国土资源局党组把纪律和规矩挺在前面实施方案
为认真贯彻落实中央纪委主要领导关于“把纪律和规矩挺在前面”的系列重要论述精神和余江县委办公室下发的《关于印发<余江县“把纪律和规矩挺在前面”先行先试工作实施方案>的通知》(余办发〔2015〕32号)文件精神，全面夯实全县国土资源系统作风建设的基石，自觉用这一新思想、新要求指导实践，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，营造风清气正的政治生态，现结合全系统实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神,贯彻王岐山同志关于“把纪律和规矩挺在前面”重要论述精神，落实全面从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，既立足当前，保持惩治腐败高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头，防止“四风”问题反弹;更着眼长远和根本，把纪律建设摆在更加重要位置，用纪律和规矩管住全体党员干部，努力减少腐败存量、遏制腐败增量，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为余江经济社会发展提供纪律保证。
二、工作目标
通过开展“把纪律和规矩挺在前面”先行先试工作，进一步深化对“把纪律和规矩挺在前面”的认识，切实肩负起从严管党治党、从严管干部的职责，把党组主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上;促进纪检组树立正确政绩观，强化执纪监督问责，真正把纪律和规矩立起来、挺起来，管到位、严到份，防止更多党员干部触犯纪律;促进广大党员干部适应全面从严治党新常态，强化党章党规党纪意识，自觉守纪律、讲规矩、严自律，营造风清气正的余江政治生态。
三、组织领导
为加强“把纪律和规矩挺在前面”先行先试工作的组织领导，全系统成立“把纪律和规矩挺在前面”先行先试工作领导小组。
组 长：蔡国华
副组长：聂荣华、周晓林、熊晓雨
成 员：郑雪霖、童文生、程海荣、张 彬、余 斌
姜桂开、宁爱民、李仁发、李泰胜、孙小毛
陈爱水、徐军明、刘光熙
各国土分局局长、国土所所长
领导小组下设办公室，周晓林兼任办公室主任，程海荣、张彬、陈爱水、卢国辉、万丽琴为成员，办公室具体负责先行先试工作的具体落实及此项工作的组织协调等。
四、工作范围
全县国土资源系统所有在职及聘用人员。
五、时间区分及工作内容
先行先试工作自2015年7月开始到2015年11月结束，分系统动员、学习教育、对照检查、督查巡查、全面整改、总结提高等六个阶段。
(一)系统动员阶段(2015年7月28日--2015年8月15日)
1.转变思想，统一认识。把纪律和规矩挺在前面，是着眼于“四个全面”战略布局，推动全面从严治党的必然要求，是加强党风廉政建设的治本之策，是营造风清气正政治生态的有效举措。全系统党员干部必须充分认识先行先试工作的重要性，把做好先行先试与当前国土资源管理工作紧密结合起来，要着眼党风廉政建设大局，把纪律和规矩挺在前面，为重构政治生态、建设廉洁政治夯实基础。
2.深化教育，形成震慑。把纪律和规矩挺在前面，要始终坚持强化教育手段，在教育中提高大家对整个活动的认识。通过先行先试，要坚持惩治预防一起抓，实现关口前移、防患未然;不断强化广大党员干部的红线、底线意识，抓早抓小、动辄则纠、防微杜渐，教育、警示、震慑和保护更多的干部不犯错误、少犯错误。
3.全面动员，全员参与。在统一思想的基础上，局党组认真研究制定切实可行的工作方案。8月5日，组织召开全系统活动动员大会，全文组织学习中央纪委主要领导关于“把纪律和规矩挺在前面”的系列重要论述精神和县委工作方案。同时，强化宣传，通过各种手段，加大此项工作的宣传力度，扩大知晓率，提高人人参与的积极性。
(二)学习教育阶段(2015年8月16日--2015年8月31日)
1.学习内容。全系统利用机关集中学习时间，组织学习《中国共产党章程》、《中国共产党员纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中华人民共和国行政监察法》、《中共江西省委关于加强作风建设营造良好从政环境的意见》(简称省委20条)等。
2.学习方式。学习主要采取集中授课、专家讲解、个人自学、学习交流、观看警示教育片、考核评比等方式进行。局党组将邀请有资历的专家学者进行专题授课，局党组班子成员每人至少讲授一堂课。
3.时间安排。机关集中学习时间除正常的学习内容外，必须安排一堂专项活动内容，专家授课至少3次，班子成员的学习时间不得少于30小时，其他人员的学习不得少于18小时。
4.学习考核。针对各时期学习成效，局活动领导小组将适时组织阶段性学习考试，最后进行总结考核，活动考试成绩将计入年度评先评优的范畴，对总成绩排后在后3名的，进行诫勉谈话。
(三)对照检查阶段(2015年9月1日--2015年9月13日)
1.认真自查。全系统对照全省国土资源系统“红包”问题专项治理“回头看”、“四风”问题、“两报告一承诺”、工作职责、岗位风险等，进行全面自查。主要看在完成工作、服务群众的过程中，是否存在庸政、懒政，是否存在“吃、拿、卡、要”等;日常工作制度是否得到落实，“做一天和尚撞了一天钟没有”;对上级制度、纪律和本级的规定是否严格落实，是否存在说一套做一套现象;在执行纪律过程中，是否存在紧一阵松一阵现象;在执行党风廉政建设过程中，是否“以我不出事为原则，别人出事与我无关”的态度，不引起高度重视，我行我素;在行政执法过程中，不严格依法按程序办事，是否存在损害群众利益的行为;在重大事项办理、重大财务支出和干部任用上，不依组织原则，是否存在个人说了算;在当前，是否依然存在收送“红包”的行为;是否存在公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用等。自查以个人为主，每个人必须以书面形式，对照自己所从事或分管的工作，按照“一岗双责”的要求，逐一进行细查，分析原因，并提出详细的整改方式、整改时限、达到的要求。
2.开展互查。在个人自查的基础上，采取坐下来听意见的形式，由各分管领导牵头，组织所分管的股室、国土所人员集中座谈，针对个人自查情况，对照活动要求，开展批评和自我批评式的互查，以“惩前毖后，治病救人”同志式的态度，帮助每个人发现存在的不足，提出更加合理的整改意见建议。
3.注重效果。全系统干部职工要树立高度的政治责任感，严肃对待自查，对存在的问题进行细抠细查，对较严重的问题，及时向局党组报告，争取早期得到处置。对隐情不报，甚至故意躲开问题不查的，不主动向组织交待，待他人举报或组织发现的，将以最严厉的组织纪律进行处理，对违法问题，交由司法部门处理。
(四)督查巡查阶段(2015年9月14日--2015年9月30日)
1.督查到位。局专项活动领导小组将组织专人对活动开展情况进行督查。督查组由局纪检组牵头，重点督查活动内容的落实、自查互查、整改落实等情况，针对在活动当中态度不端正、自查不认真、不严肃、不客观、整改不到位、活动期间仍不严格落实规章制度、不严格执行纪律的，采取现场教育、限期整改或书面下达的方式，并在干部职工大会上通报批评，对依然不认真对待的，将交由局党组进行处理。
2.全程监管。局督查组将定期不定期的开展督查活动，督查采取不通知的方式，每半月至少督查一次，单个阶段结束时必须进行督查，督查情况在全系统大会上通报。
(五)全面整改阶段(2015年10月1日--2015年11月14日)
1.注重效果。整改是对存在问题的全面修正，全系统干部职工要以整改为契机，对存在的问题在主动向局党组交待清楚的基础上，按照个人和组织提出的整改时限、整改要求进行认真细致的整改，切实达到一次整改有一次的提升，真正推进工作有成效。
2.防止反弹。整改不是终点，要不断的巩固前期工作成果，深化对问题部分的认识，要真正担起“两个责任”落实的任务，防止问题反弹。
(六)总结提高阶段(2015年11月15日--2015年11月25日)
1.完善机制。全系统对原有的制度、机制进行举一反三的清理，对不符合、不适用的制度进行清除或重新制定，对不全面的制度进行完善，确保制度切实有效。
2.认真总结。全系统应围绕整个活动要求，对照开展的活动，认真总结活动情况，局活动领导小组将对此项活动进行总结讲评，对好的做法进行推广，对先进个人和股室进行通报表彰。个人和股室的总结均以书面形式于11月15日前报局活动领导小组办公室，局活动领导小组将全面总结全系统活动情况，并上报县活动领导小组。
六、几点要求
一是加强领导。“把纪律和规矩挺在前面”是党组落实主体责任的重要内容，是全面从严治党的必然要求。“把纪律和规矩挺在前面”，局党组要切实肩负起加强纪律建设的主体责任，责无旁贷地当好纪律建设的领导者、执行者和推动者，把严格纪律教育、严格管理监督等日常工作抓紧抓实，发现违纪苗头要马上去管，触犯了纪律要及时处理。党组主要负责人要以身作则、以上率下，坚持原则、敢抓敢管，带头严格遵守纪律。全系统要在局领导小组的统一领导下，扎实推进专项活动的开展。
二是推进工作。局专项活动领导小组要加强对活动的监督检查，发现问题及时纠正。同时，局党组针对专项活动，利用时间召开“把纪律和规矩挺在前面”民主生活会，开展调查、批评与自我批评，主动接受群众监督，加强工作改进。
三是突出亮点。要围绕国土工作实际开展工作，要善于提炼、善于总结，把好经验、好做法及时上报，充分体现当前国土资源管理工作中的特色。
四是加强协调。此项活动意义重大，全系统要引起高度重视，在工作过程中，始终做到与上级部门、系统内部的协作，通好气，防止出现单打一的现象，影响专项活动的开展。
五是规范行为。按照惩防并举、注重预防、关口前移、超前防范的方针，在全系统建立个人廉政档案，通过廉政档案进一步规范干部职工的日常行为，打牢拒腐防变的能力。
六是严肃认真。大家要充分认清形势，切实提高认识，不能把此次活动等同于一般的活动，更不能图形式、走过场。要严格落实学习内容，集中学习时间不允许请假，特殊情况须经局主要领导同意，但事后必须补上学习笔记。对查摆问题不能轻描淡写，要实事求是，主动交待的问题，视情节给予宽大处理，对问题遮遮掩掩，不查不摆的，被他人举报或组织发现的，将严肃处理。
七是落实工作。专项活动中，各级应主动完成好规定动作的内容，做好学习笔记，至少写一篇质量较高的心得体会。
八是严明纪律。此次活动，意义重大，全系统干部职工要站在讲政治的高度，真正做到守规矩、树正气，全面推进国土资源管理工作发展。
