基层党组织基本制度执行落实问题清单和整改方案一
进一步改进全乡党建工作，强化党建工作中存在的薄弱环节，按照县委有关通知要求，根据《20xx年县党建工作情况点评意见整改落实分工方案》的通知，结合我乡实际，特制定粉壁乡党建工作整改落实方案，现将整改实施方案汇报如下。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入系列讲话精神，紧紧围绕中央和省、市、县委关于全面从严治党、大抓基层党建的部署要求，层层落实管党治党主体责任，以存在问题的整改落实促进全乡党建工作再上新水平，为全乡改革发展稳定提供坚强组织保障。
二、整改内容、措施及责任分工、时限要求
(一)管党治党政治责任落实还有差距。一是乡村工作事务繁杂，专题研究组织建设少，一定程度上存在党建与经济工作“两张皮”现象;二是班子成员落实“一岗双责”效果不好，结合分管工作抓党建的意识不强、办法不多，对党建工作督促指导不够，推进不平衡。
整改措施：(1)乡党委充分利用党建工作专门力量，规划好全乡党建工作，积极调配各驻村干部及时全面督导各支部党建工作;(2)乡党委每月至少召开1次党委会议，专题研究基层党建工作，总结上段经验，制定下段计划，分析解决工作中存在的实际问题，促进各项工作任务落实;(3)从严落实“三会一课”制度，各支部书记每月必须召开一次党建工作专题会议，传达学习乡党委相关会议、文件精神和工作要求，部署落实本支部各项工作。乡党政办负责不定期抽查，确保将党建工作落到实处;(4)建立各支部党建工作问题台账，实行销号管理，落实工作责任，明确责任人及完成时限，要求销号问题要具体说明，保存原始数据;(5)严格党建工作考核，每半年开展一次专项督查，每年进行一次全面检查。实行党建工作“一票否决制”，对党建工作开展不力的支部，严格追究支部书记责任，并确定为软弱涣散党组织整顿提升。对工作开展的好的村积极申报创建省市县基层党建示范点;(6)年底组织1次支部书记履行党建工作职责情况专项述职，并进行民主测评;(7)建立健全村民议事、监督管理制度机制，对各种惠民政策和群众关注的事项，全程公开政策依据、议事过程、办理结果，主动接受群众监督，促进班子规范运行、村级事务民主管理。
(二)贯彻中央和省、市委党建工作部署有差距。一是存在落实意识形态主体责任不到位，措施不力，宣传思想文化队伍薄弱;二是对部分基层党支部的检查指导力度不够，对软弱涣散的党组织的整顿力度不够，抓党员日常教育管理力度不够;三是对贫困村“第一书记”服务、管理存在一定的缺陷，没有很好地引导他们。
整改措施：(1)深入开展“两学一做”学习教育，进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，在全乡党员中组织开展“两学一做”学习教育，重点围绕“学什么、怎么学，关键在做、怎么做，解决什么问题、达到什么目标”三个方面，教育引导广大党员坚定信仰信念、强化政治意识、树立风清气正、勇于担当作为。(2)深入学系列重要讲话精神，用好用活“三大基地”，持续深化“三大讲堂”，深入开展“三级三讲”，通过加强个人学习，深化党委中心组学习和举办形式报告会、政策宣讲会，加强社会核心价值观宣传教育，深化领导干部对县委重大决策部署的深度把握。乡党组织每月要组织两次集中整治学习，确保中央和省、市委党建工作部署到位。(3)认真落实好贫困村“第一书记”的服务及管理工作，按照县委安排，全乡共有3名“第一书记”到村任职，乡党委对“第一书记”的工作实行全面指导及跟踪监督等方面的管理，建立了下村考勤制度、督查指导制度、考察考核制度从而提高他们工作的主动性和积极性，推动工作的有力开展。同时，我们也为他们服好务，为帮助第一书记”更快地进入角色、融入村上，切实开展工作，充分发挥联系帮扶作用，乡党委组织“第一书记”召开专题培训交流会，提供村情介绍、驻村工作培训和经验做法指导，使他们农村工作经验得到丰富，工作信心进一步增强。
(三)从严从实抓班子带队伍有差距。一是一些基层干部历练和实践锻炼的力度不够，疏于学习、安于现状，提升自身能力素质着力不够;二是有些党员干部不适应从严治党新常态，不敢担当、不愿作为，宁愿不干事，只求不出事，存在不敢做事、不原做事、不善做事的现象。
整改措施：(1)从严落实党建工作第一责任人职责。乡党委及各支部书记要增强抓好党建工作的政治自觉，坚持党建重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办，形成党委抓、书记抓，一级抓一级的工作格局。特别要强化考责、问责、追责机制，把党建工作作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容。(2)扎实抓好班子队伍建设。抓班子、带队伍、正风气是当前乡党委的首要职责，党委书记是第一责任人。要严格落实好干部标准，抓实思想教育、选人用人、能力建设、人才引进以及“五个专项整治”，努力建设一支忠诚、正派、干净、干事的干部队伍。特别是要从严加强干部教育管理监督，注意抓早抓小抓苗头，强化纪律约束和制度落实，坚决克服失之于宽、失之于软、失之于轻的问题。(3)着力构建作风建设新常态。认真开展教育实践活动整改落实“回头看”，以“钉钉子”精神抓好整改落实。抓好问题易发多发领域的正风肃纪，对发现的问题予以曝光、严肃处理。及时发现和解决“四风”变异和死灰复燃、庸懒散浮拖回潮等问题。
(四)基层党组织整体功能发挥还有差距。村干部补贴偏低，缺乏对优秀青年人才的吸引力，村级组织出现青黄不接的现象;有的村没有办公场地，有的有阵地无办公设备;有的村干部对发展集体经济思路不清、眼界不够宽广、办法不够多，导致集体经济发展相对滞后，总量偏小，经营水平较低，集体经济“空壳”村普遍存在。
整改措施：(1)强化基层党组织整体功能，最根本的是要增强政治功能和服务功能，坚持两手抓、两手硬。政治功能是基层党组织之魂，服务功能是基层党组织之根，政治功能重在把握方向、服务功能重在发挥作用，两者相辅相成、相互促进，不可割裂。(2)注重政治引领，强化政治功能，牢牢把握好政治方向，充分发挥基层党组织政治核心作用。坚持抓好思想理论建设，坚持不懈用科学理论武装基层党员干部和广大群众的头脑，确保在政治上不迷失方向。严肃组织生活、严明组织纪律，定期开展好党内政治生活，提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。根据党员分布的新变化和党员活动的新特点，采取把党组织建立在农村合作社、产业协会、商铺楼宇等方式，扩大组织覆盖和工作覆盖，增强基层党组织的政治影响力。
(五)人才工作服务脱贫攻坚还有距离。粉壁乡作为一个偏远乡乡，人才发展投入不足，人才工作层层递减问题较为突出;创新人才工作体制机制力度不大，政策含金量和落地率不高，引才留才措施不多，人才总量不足、结构不优、流失严重的问题没有得到有效的解决;没有围绕本地重点产业发展实施特色人才工作和重大人才工程，人才对本地境地增长的共享不高。
整改措施：(1)围绕贫困村产业布局和经济社会发展需要，组织或配合贫困村，精准引进一批急需紧缺人才帮扶贫困村。积极探索从发达地区、高等院校精准招聘金融人才、科技人才、农业技术人才工作。(2)认真执行《2016县高层次人才和引进暂行管理办法》的指导，持续引进选调生、公务员到粉壁工作，用他们的文化知识，到贫困村开展政策咨询、技术指导、信息发布和公益服务等帮扶工作，着力解决农业农村农民发展难的问题。
(六)持续用力推进反腐倡廉工作还有差距。部分村对党风廉政建设的“两个责任”意识模糊、落实缺乏力度，对重点部位重点环节和重点对象监督还存在盲区，党员干部违纪违法问题现象时有发生。
整改措施：(1)制定全乡党风廉政建设和反腐败工作意见，精细分解工作任务，逐一落实村工作责任;(2)严规定，筑牢制度防线。反腐倡廉根本上要靠制度规定、靠纪律规矩。通过及时有针对性地制定各类制度规定，不断强化反腐倡廉建设的具体举措。切实筑牢制度防线，坚持用制度管事管权管人，不断健全和完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，扎紧法治“篱笆”、遏制权力“越线”，真正把权力关进制度的笼子里。(3)严自律，筑牢道德防线。时刻牢记权为民所有、权为民所赋，行使权力必须始终坚持为人民服务、为人民谋利益。反思一些党员干部违法违纪典型案例，不少就是缘于道德良知的泯灭和对法律的无畏无惧，最终得到了应有的惩罚。前车之鉴警示我们，党员干部要始终保持清醒的头脑和坚定的定力，牢固树立纪律面前人人平等、制度面前没有特权、规定约束没有例外的观念，始终坚持自律从严、洁身自好，切实筑牢坚固的道德防线，做到拒腐蚀、永不沾。
(七)围绕脱贫攻坚抓班子带队伍有差距。部分乡村干部对脱贫攻坚政策学习不够深入、缺乏推进能力;个别基层干部工作动力不足，缺乏干事创业激情;一些村班子结构不优、年龄偏大、文化较低，与岗位要求还有一定的差距。
整改措施：(1)严格党建扶贫专项纪律，加强脱贫攻坚班子队伍建设和基础组织建设，举办乡村干部脱贫攻坚培训班5期以上，重点就产业发展、政策把握等方面的培训，有效增强脱贫攻坚能力。(2)优化村级班子结构，有序退出60岁以上村干部，加大从致富带头人、退伍军人、大学生村官中选拔一批人员，担任村干部。
(八)农村党员队伍建设重视不够。对农村党员队伍教育管理力度不够，一些支部组织生活不经常、不规范，缺乏对流动党员的管理，个别支部长年不发展党员，党员队伍断层现象突出。
整改措施：(1)对近3年发展党员的情况，开展一次全面排查和整改;(2)对各支部党员进行逐一核查清理，完善“全国党员信息管理系统数据”;(3)严格标准、严格程序、严格审批，做好发展党员工作，优化党员队伍结构;按照三次预审和逐一讨论程序严格把关党员发展;规范党员入党材料，材料填写不规范者，暂缓发展;(4)完善流动党员管理台账，定时不定时抽查各支部流动党员管理台账，并以电话、邮件、QQ群等方式加强与流动党员的联系。
(九)党员教育不严。对党员干部培训教育不够，村级教育培训资源不足，教育培训制度执行不严，对不合格党员处置力度不够。
整改措施：(1)进一步加强党员的教育和管理。积极开创党课教育新阵地，推行“短信党课”教育活动。利用专业的短信平台，将相关的党课教育内容通过短信的形式发送到农村党员的手机上，广大党员特别是农村党员，无论是在田间地头干活还是外出打工挣钱，都能及时得到“短信党课”的教育。(2)充分利用远程教育网络，大力开展党员干部学习培训，使远程教育成为了“干部受教育、农民得实惠”的有效载体，为广大农村党员和群众带来了实惠，同时也加快了农村信息化和新农村建设的进程。(3)农村广大党员中，开展“五带头、比奉献”活动;在机关、企事业党组织及党员中开展争创“先进党组织”和争当“优秀共产党员”活动。通过树立典型，弘扬正气，促使广大党员以更大的热情投身工作，为党员教育管理拓宽新的空间。根据形势的发展和农村党员队伍的实际，今后在党员活动方式中要大胆探索，增强党组织活动的吸引力。一是以党员远程教育为主，发挥电化教育的优势，对于有条件上网的党员，可通过网络来实现网上的学习与交流，激发党员学习兴趣，提高活动的质量和水平;二是从集中活动向小组活动转变，按照党员特点和行业分布，划分若干个党小组，平时以党小组活动为主，支部按季活动一次，提高党组织的战斗力。三是以党性实践活动为主，引导党员促其发挥作用，体现党员队伍的先进性。在中青年党员中可以开展以“双培双带”为主要内容的党性实践活动，以村党支部或党总支为单位，根据党员从事的产业和特长，划分党员责任区，划分党员帮带小组;在老龄党员中开展以“发挥余热，再创辉煌”为主题的党性实践活动，发挥老龄党员党性观念强，业务时间多的优势，鼓励老党员积极发挥自己的作用。(4)健全党建责任体系，强化教育管理职责。认真贯彻落实十八大精神，严格落实乡乡党委书记抓党建工作责任制，并定期督促检查，增强远程教育综合效果;建立健全党组织生活、党员目标管理、民主评议党员、创先争优等党员教育管理制度，并在实践中不断探索、不断完善;加大党员教育投入，采取积极措施，通过各种渠道尽力解决了党员教育经费不足的问题，确保每年举办一批党员干部学习培训班。
(十)人才工作。人才与产业结合不紧，人才流失现象严重。
整改措施：(1)牢固树立人才工作的重点战略地位，为人才工作的开展提供充分的思想保证。从全局和战略的高度，深刻熟悉人才在经济和社会发展中的决定性、基础性和战略性作用，牢固树立“人才资源是第一资源”的思想意识，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，切实把人才工作摆上重要议事日程，真正做到像抓招商引资一样抓招才引智，像谋划经济发展一样谋划人才工作。(2)进一步强化组织领导，为人才工作的开展提供坚实的组织保证。首先，完善人才工作目标责任制。把人才工作纳进工作目标考核体系，作为考核各级领导干部尤其是主要负责人政绩的重要内容。同时完善领导干部联系高层次人才制度。每位乡领导联系1名高层次人才，实行定期联系制。三是坚持党管人才原则，努力形成党委同一领导，组织部分牵头抓总，有关部分各司其职，密切联合，社会广泛参与的人才工作新格式，并及时调整人才工作小组领导成员和组织网络。(3)进一步加大人才工作投进，为人才工作的开展提供足够的资金保证。牢固树立“人才投进是效益最大的投入”的观念，进一步加大政府发展性投入中用于人才资源开发的比例，使人才开发投资的增长率与财政收进的增长率相协调。鼓励用人单位加大对人才的投入。加大对优秀人才的表彰奖励。坚持精神奖励和物质资助相结合，建立以政府资助为导向，用人单位和社会资助为主体的人才资助体系。大力宣传人才工作的先进典型。在人才宣传月，大力宣传在人才工作中作出贡献的先进个人和单位。宣传用人单位重视人才，促进发展的典型事例，宣传发挥才智，服务社会的优秀人才，在全社会形成“四个尊重”的良好氛围。
(十一)干部作风不实。一是部分乡村干部执行中央“八项规定”思想认识还不够到位，以为只是作秀走过场，等这阵风过了，一切都还会恢复原样，因为“八项规定”所禁止的内容，以前也曾三令五申过，但最终常常陷入走过场、刮阵风的怪圈。因此，个别地方、个别干部已经形成了习惯思维方式，在落实中抱着侥幸心理，等待观望，我行我素，阳奉阴违，使八项规定的实际效果打了折扣。二是党风廉建设社会评价体系中，反映民生、干部作风等方面问题比较突出。
整改措施：(1)加强对“八项规定”精神实质的学习和领会。实行个人学习和集体学习相结合的学习制度。集体学习每周安排一次，每次不少于一个小时。要求充分认识到“八项规定”的精神要旨，在工作中严格按照八项规定要求，从自身做起，从实际工作做起，身体力行，在改进工作作风、密切联系群众等方面狠下功夫，求真务实，真抓实干，真心实意地为群众服务。(2)健全完善规章制度，进一步规范乡村干部工作行为。健全完善相关管理制度，如值班制度，考勤制度，请销假制度，工作日志制度，责任追究制度，工作督查制度，干部考核制度，财务审批制度、党员领导干部问责制度等，为乡村干部工作行为规范做出明确的要求。(3)加强党员领导干部作风建设，深入开展党风廉政教育。进一步落实党风廉政建设责任制。整顿干部作风，严肃查处上班迟到、早退现象，严禁上网聊天玩游戏，工作日中午禁止饮酒。加强日常监督，实行分管领导不定期抽查。将日常检查与季度考核一并纳入绩效考核予以奖惩。认真开展“转作风，抓落实，密切联系群众”活动，用作风转变带动群众问题解决，推进党风廉政建设。严格按照“一把手负总责，分管领导各负其责”的原则，引导干部真正做到为民、务实、清廉。
基层党组织基本制度执行落实问题清单和整改方案二
在市委第十三届四次全委(扩大)会上，与会同志对我镇今年上半年基层党建工作进行了民主测评，充分肯定我镇上半年抓基层党建工作取得成绩，找出了存在的差距。按照市委组织部《关于全市上半年基层党建民主测评结果的通报》(彭组通 〔2014〕78号)要求，结合升平实际，经镇党委研究，特制定基层党建工作整改措施。
一、指导思想和工作重点
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以基层党组织“三分类三升级”活动为载体，推进镇、村两级党组织班子建设;以解决民生问题和经济社会发展问题为主线，在干部作风教育实践活动中，坚持思想整顿和组织调整相结合，上级党组织帮助整顿与提高基层党组织解决自身问题的能力相结合，坚持走群众路线不动摇。通过开展建设整顿工作，使基层党组织的“三力”作用突显，战斗堡垒作用充分发挥，进一步促进社会稳定，人民安居乐业。
镇党委在认真分析查找问题的同时，进一步认识到农村基层党建工作是党在农村全部工作和战斗力的基础，担负着把党的路线方针政策落实到人民群众中、带领群众致富奔小康最直接、最具体的责任。镇党委决定，抓农村基层党建工作要继续坚持“抓基层、打基础，强班子、带队伍，促发展、奔小康”的工作思路，以创建“五个好”镇、村党组织为目标，积极实施党建工作载体，使农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。
二、目标任务
以认真开展“创先争优”、“三个建设年”暨“包、联、帮”活动为契机，加强基层党组织的思想、组织、作风和制度建设为目标，切实解决党员和群众中存在的重点或突出问题。镇、村两级党组织采取一系列措施，一方面教育引导党员和群众提高思想认识，转变思想观念，另一方面使群众的合法诉求得到解决。特别是村级党组织要扎实工作，不断增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，使村党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用在经济社会发展中得以充分发挥。
三、主要措施
第一、为了扎实抓好基层党组织整顿，实行领导包村、党员镇干部驻村帮扶等形式，为村级党组织提供指导和帮助。通过一系列政策上的倾斜，使村集体经济快速发展、基础设施明显改善。
第二、加强镇、村党组织班子建设，着力提高班子成员的整体素质。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。要始终把抓基层党组织班子建设作为首要任务来抓，在班子组成结构上，要注重发挥班子的整体功能。在抓好班子建设的同时，要强化任期目标责任，落实“书记抓、抓书记”责任制，制定适合本镇、本村实际的任期目标，增强每位班子成员“在其位，谋其政”的事业心和责任感。
第三、要把着力点放在解决存在的重点或突出问题上，做到整顿工作与当前各项工作“两促进、两不误”。一是解决好经济发展不快、农民增收缓慢的问题，要求从实际出发，因地制宜，切实解决好群众所反映的重点或难点问题。镇、村干部要加强学习，努力提高驾驭农村经济发展的能力和水平，引导群众转变思想观念，理清发展思路，加快农村经济结构的战略性调整，加快发展集体经济和各种所有制经济，努力提高农民收入。镇、村干部多从广大人民群众的利益出发，维护群众的利益，促进社会和谐发展。二是要健全一套好的管理制度，重点在建立健全党代会例会制度、村级党支部和党员大会制度、民主议事和决策制度、民主生活会制度、民主评议党员干部制度、“三务”公开和民主管理等制度上下功夫，使镇、村党组织的各项工作进一步走上规范化、制度化、合法化的管理轨道。三是解决好工作作风不实问题，增强为民服务的意识。以开展“创先争优”活动为契机，教育引导镇、村干部始终坚持一切为了群众，一切依靠群众的根本观点，在工作中努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，使各项决策和工作符合实际和群众要求，脚踏实地的为群众办实事，做好事。四是认真解决好“一手硬，一手软”的问题，切实加强农村精神文明建设和民主法制建设。切实把农村精神文明建设、民主法制建设和社会治安综合治理等各项工作落到实处，为维护农村稳定、推进经济发展提供强有力的支持。五是认真解决好后备干部缺乏的问题，加大后备干部的培养力度。在后备干部培养上，要把“双强”型人才作为重点培养对象。要积极培养优秀青年农民入党，壮大党员队伍，优化队伍结构，下大力解决好农村后备人才缺乏的问题。
第四、坚持正面教育、自我教育为主，做到思想整顿与组织整顿相结合。在整顿过程中，认真查找思想和工作方面存在的突出问题，总结经验教训，制定切实可行的整顿措施，明确努力方向。在查找问题的过程中，采取个别谈话和召开座谈会等形式，认真听取干部群众的意见。镇、村两班子成员之间要开展谈心活动，大家通过交流和沟通，从而达到思想认识的统一，为开展工作打下坚实的基础。要定期公开党务、政务和村务，接受人民群众的监督。
四、方法步骤
第一、镇村干部深入村中，走近农户，开展实地调研活动，了解社情民意，寻找解决问题的思路和办法。
第二、针对本村群众反映的突出问题，镇、村党组织召开市镇党代表、人大代表及党员和群众代表会议，认真听取意见建议，认真查找问题根源，明确工作努力方向。
第三、强化学习，用知识指导实践。镇党委至少每月组织镇、村干部，村级党支部每半个月组织党员学习新时期党的各项方针政策，提高大家的政治理论水平和思想觉悟。
第四、坚持实事求是，紧密依靠群众。在整顿工作中，要发扬党的密切联系群众、走群众路线的优良传统和作风。镇村干部要认识到自己的一言一行代表着党和政府的形象，肩负着党组织的重托和人民群众的期望，要经常深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真心实意为群众办好事、做实事，在大家的共同努力下，确保重点或突出问题的有效解决。
第五、扎实抓好“三公开”。通过利用宣传栏或公示等形式，每季度公开一次党务、政务、村务，提高群众的知晓率，接受群众的民主监督。
第六、认真做好“三访”工作。镇村干部对群众的来信来访，认真听取，作好记录，联合有关单位切实加以解决，使矛盾纠纷在萌芽状态就化解。
镇党委将把基层党建整改工作作为党建工作的重中之重，精心部署，周密安排，真正做到认识到位，措施到位，工作到位，落实到位。把整改工作作为一件加强基层党组织大事来抓，形成镇党委书记亲自抓，分管领导直接抓，责任单位配合抓，村级党组织自觉抓的工作局面。
