【党委巡视回头看专题民主生活会对照检查材料】
根据中央统一部署，2017年3月28日至5月28日，中央第五巡视组对我市进行了巡视。7月9日，中央巡视组向中共xx市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、党风廉政建设和反腐败工作方面
认真查处中央巡视组移交问题线索。巡视期间和巡视后，中央巡视组共移交xx市党员干部问题线索314件，涉及正局级干部问题线索117件，市委、市纪委高度重视，逐一研究，逐一提出明确的处置意见，集中力量进行查处。今年以来，已对10名违法违纪局级干部给予党政纪处分，对7名局级干部涉嫌违纪问题已经立案正在查办之中，市城投集团原董事长马白玉滥用职权问题已由市纪委移送司法机关侦办审理。对28名正局级干部进行了函询，要求被反映人亲笔作出书面说明，并由所在单位党组织主要负责人签字背书。
进一步加大查办案件工作力度，始终保持惩治腐败的高压态势。1至8月，全市纪检监察机关共受理检举控告类信访举报5130件，同比上升10.89%;初查核实895件，同比上升178.82%;立案420件，同比上升90.05%;结案356件，同比上升83.51%;给予党政纪处分423人，同比上升84.72%，其中局级10人，处级59人。
(一)关于国有企业大案要案频发问题
1.从严查处国有企业腐败案件。制定出台了《国资系统关于建立健全腐败案件及时发现查处机制的实施意见》等4个规范性文件;配合中央纪委对查办腐败案件体制机制改革进行试点，出台了《关于推进国资系统落实〈关于查办腐败案件体制机制改革的实施办法〉的指导意见》。国资系统认真梳理排查问题线索，加大查办力度，从严惩处、从严执纪。1至8月，共受理信访举报140件，立案16件，给予党纪政纪处分23人。
2.完善国有企业党风廉政建设和反腐倡廉机制。全面梳理现有136项国资监管规章制度文件，进一步完善国资监管制度体系;完成党委、行政领导班子及班子成员党风廉政建设责任书的签订，并强化监督检查和责任追究;制定了《建立健全拒腐防变常态化教育机制的实施意见》，健全廉洁从业和履职用权常态化管理监督机制;制定了《关于进一步深化国有企业板块反腐倡廉建设的意见》，进一步建立健全国有企业纪检监察机构，强化对国有企业的监管力度。
3.加大对国有企业的审计监督力度。制定了《党政主要领导干部和国有企业*员经济责任审计规定实施细则》的贯彻意见和实施办法，运用“制度加科技”的办法，实现对59家市管国有企业的全覆盖审计，并集中开展专项审计工作。
4.深化国有企业改革。认真落实年初出台的《关于进一步深化国资国企改革的实施意见》，加大了调整重组力度，积极发展混合所有制经济，深入推进转型调整，完善国资监管方式。在此基础上，拟定了《关于进一步深化国有企业内部改革的指导意见》，加快推进市管国有企业规范董事会建设，进一步推动国有企业完善现代企业制度和公司法人治理结构，xx港集团、泰达控股、房地产集团、渤海轻工集团、轨道交通集团5户试点国有企业完成董事会组织架构并开始运作。26户市管企业调整充实内部董事92人次，落实外部董事向国资委报告工作制度;完成对国有企业公司治理、落实“三重一大”制度及投资项目、资金使用、产权变动、选人用人等方面情况的专项监督检查，督促企业对发现问题做好整改。
(二)关于城市建设领域腐败问题突出
1.强化对城市建设领域的监督和管理。制定出台了《关于进一步深化工程建设领域反腐倡廉建设的意见》《关于调整施工招标评标办法》《建设工程分包管理办法》《xx市建设用地容积率调整管理办法》《土地出让及征收廉政风险防控办法》等有关规定，遏制工程建设立项审批、规划调整、土地出让、征地拆迁、招投标和资金监管等重要环节的腐败问题，初步形成了指导和规范全市城建领域廉政风险防控的制度体系;梳理排查出15个易发腐败环节56个廉政风险点，做到“一个环节一套方案，一个问题一套措施”，研究制定了整改方案，启动了全市城市建设领域专项检查活动;研究制定具体管理制度和规范文件，加快系统监督平台建设，构建长效防控机制;梳理排查城建领域问题线索，加大查办力度。1至8月，共受理信访举报69件，经查实对4人立案并给予党纪政纪处分。
2.推进相关政府部门机构改革。印发了《xx市城乡建设委员会主要职责内设机构和人员编制规定》，将有关综合交通规划管理职责划给市交通运输委员会，进一步理顺明晰有关部门城市建设领域的工作职能，着力解决城建归口过大，权力过于集中等问题。
(三)关于农村基层腐败不容忽视问题
1.集中开展专项整治和查处违纪违法案件。市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于开展农村基层干部违纪违法问题集中专项整治工作方案》，市纪委、市监察局印发了《实施方案》，在全市开展为期2个月的农村基层干部违纪违法问题集中专项整治，重点查处农村少数基层干部截留挪用侵占贪污国家支农惠农强农资金、涉黑涉恶、拉票贿选、借婚丧喜庆敛财、挥霍公款、奢靡浪费、农村“三资”管理混乱、村务不公开、基层党组织软弱涣散等方面的问题，查处了一批违纪违法案件，健全完善了制度机制，解决了一批突出问题，化解了一批信访积案。专项清理期间，全市纪检监察机关初步核实违纪违法问题212件，立案查办111件，查结59件，给予党纪处分53人，政纪处分7人;检察机关查处农村基层干部贪污贿赂犯罪案件51件75人;公安机关查办农村基层干部涉黑涉恶7件。各级法院审结涉农违法犯罪案件45件，涉及基层党员干部74人。
2.完善相关制度强化农村“三资”监管。针对查办案件中发现的制度管理方面的漏洞和薄弱环节，制定完善强化农村基层民主管理、“三资”管理、党风廉政建设等方面的制度48项。研究制定了《关于进一步深化农村板块反腐倡廉建设的意见》和《加强农村基层干部廉政履职风险防控工作办法》，认真解决发生在农民群众身边的不正之风和腐败问题，不断深化村级事务民主监督，进一步提高农村反腐倡廉工作的科学化、制度化、规范化水平。起草制定了《关于进一步加强农村集体资金资产资源监督管理工作的意见》，组织开展农村集体“三资”规范化管理清查和农村集体资产调查，切实加强农村集体资金、资产、资源监督管理。市财政局、市审计局、市农委制定了《关于加强支农惠农财政资金管理完善强农惠农资金监管长效机制的意见》，组织开展了村级涉农资金管理和使用情况专项检查，防止专项资金使用出问题。
3.加强基层纪检监察组织建设。市纪委制定了《关于推进区县纪检监察机关转职能转方式转作风工作的指导意见》，调整区县纪检监察机关内设机构，规定乡镇街道纪工委书记同时担任同级党委(党工委)副书记，要把主要精力放在纪检工作上，不分管财务、行政后勤、基建等管钱、管物、管项目的工作，推动区县、乡镇纪检监察机关聚焦党风廉政建设和反腐败工作中心任务，突出监督执纪问责主业。市纪委研究制定了乡镇纪检监察工作室设置的意见，并获市委市政府批准，10个涉农区县共设22个乡镇纪检监察工作室，加强了乡镇农村查办案件的力量。市农委起草了《关于加强农村基层纪检监察队伍建设工作的意见》，把乡镇纪检监察干部选拔任用纳入干部队伍建设全局，把政治素质过硬、思想作风正派、业务能力强的干部充实到乡镇纪检监察工作一线，进一步增强基层查办案件力量。
(四)关于“一把手”违法违纪案件多危害大问题
市委办公厅印发了《关于进一步贯彻执行民主集中制有关问题的通知》，重申和明确了贯彻执行民主集中制的有关要求，对领导班子主要负责同志和班子成员履行职责，重大事项决策、重要人事任免等坚持集体决策作出明确规定;印发了《关于党政主要领导干部不直接分管部分工作的规定(试行)》，明确“一把手”不直接分管人事、财务、工程建设项目等工作。在党的群众路线教育实践活动中，全市各级领导班子以为民务实清廉为主题，聚焦反对“四风”，普遍召开了高质量的专题民主生活会，市委组织部印发了《关于进一步提高领导班子民主生活会质量的通知》，总结固化成功经验，明确开展批评和自我批评的方法和要求;市委组织部、市纪委制定了《党员领导干部约谈办法》《xx市党员领导干部廉政谈话办法》，立足于教育，着眼于防范，加强对领导干部尤其是“一把手”的日常教育管理和监督，对发现的领导干部苗头性、倾向性问题早招呼、早提醒，防止小问题演化成大问题。自中央巡视组进驻我市开展巡视工作以来，市纪委共查处党员领导干部违纪违法案件46件、涉及47人，查处领导班子“一把手”违纪违法案件33件，其中局级6人、处级27人。市检察院共立案侦查党员领导干部职务犯罪案件35件、涉及48人，其中“一把手”17人，在全市党员干部中形成了有力震慑。
(五)关于履行党委主体责任和纪委监督责任主动性、创造性不够问题
市委高度重视“两个责任”落实工作，市委常委会专门拿出一天半时间，结合开展教育实践活动，对各区县党委、纪委“两个责任”落实情况进行点评，提出了具体要求。制定下发了我市贯彻落实中央惩治和预防腐败体系2013?2017年工作规划《实施办法》以及分工方案，完善了“八个板块”反腐倡廉建设《实施意见》，筑牢反腐倡廉的思想、制度和监督防线。9月12日，市委常委会又专题研究了“两个责任”落实工作。孙春兰同志主动承担落实“两个责任”的整改任务，切实落实好第一责任人责任，通过思想教育和建章立制，使各级党委牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，党委书记带头履行抓党风廉政建设和反腐败工作的责任，亲自挂帅、靠前指挥、当好表率，具体抓、抓具体，对党风廉政建设重点工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调、重要案件直接督办。支持纪委履行职责，主动接受纪委监督检查考核。要求市委一班人把落实主体责任这个“牛鼻子”抓紧抓实，看好自己的“责任田”。通过经常加强学习、不断沟通思想、严格落实制度等手段，抓好班子的党风廉政建设，警钟长鸣，常抓不懈，管好自家人、身边人，作廉政建设的表率。
(六)关于存在以履行监督责任代替主体责任现象
强化“一岗双责”和“一级抓一级”的责任，健全反腐败领导体制和工作机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障。市委制定了《xx市关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》，对落实“两个责任”的重点任务、责任清单、保障措施作出规定，明确了各级党委具体承担的12项全面领导责任，党委主要负责人具体承担的7项第一责任人的责任，党委领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设具体承担的7项主要领导责任;明确了纪委领导班子、纪委主要负责人、纪委领导班子成员具体承担的23项责任，防止出现责任虚置、责任不清的现象。制定了《xx市关于对违反党风廉政建设责任制实行责任追究的暂行办法》，明确了追责主体、追责对象及责任追究情形和追究方式，健全责任分解、检查监督、倒查追究等制度，坚持有错必纠、有责必问，通过严格的责任追究，真正维护和发挥党风廉政建设责任制的权威性和时效性，防止职责代替、职责不清等问题。目前正在研究起草《xx市关于党委(党组)报告党风廉政建设责任制落实情况的暂行办法》，进一步增强各级党委(党组)和领导班子成员贯彻执行党风廉政建设责任制、主动接受监督的自觉性。建立了市纪委领导班子成员联系指导区县、派驻机构工作机制，督促各级党委切实履行主体责任，推动纪检监察机关认真落实监督责任，巩固和发展全党动手抓党风廉政建设的良好局面。明确了基层纪检监察机关职责定位，推进“转职能、转方式、转作风”，提高监督执纪问责的能力和水平。加强对中央和市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，严格责任追究，调查处理了违法占地问题等案件11起，对11个单位、19名干部进行了问责，对6起安全生产事故的25名相关责任人给予了党纪政纪处分。
(七)关于履行监督责任在一些领域缺乏有效监督手段问题
1.健全对国企管理人员监督的制度机制。市国资委进一步完善涉及改革改制重组等重大事项经职代会、职工听证会讨论、质询制度，推动企业修订完善董事会议事规则和党委会议议事规则，并对有关工作进行了全面检查整改;进一步修订完善企业重大决策失误责任追究办法，严格决策主体责任追究;充分发挥职工董事、职工监事、外部董事作用，截至目前42户监管企业中已有21户企业设立职工董事，向16户试点企业派出外部董事28人次;建立健全以民主集中制的国有企业党委领导集体决策制度，规范了“三重一大”决策事项、标准和程序，推行“一把手”不直接分管人事、财务和项目等工作，各级党委落实谈心制度和民主生活会联系点制度，健全完善廉洁风险防控机制;对市管企业纪委书记配备履职状况进行了分析和检查，落实专职专责，配齐配强纪检监察干部队伍;完善落实企业*员职务消费、薪酬管理、兼任职务等各项制度，促进企业*廉洁从业;建立常态化监督检查制度，强化日常监督;着手制定国有企业科技防腐监控的指导意见，加强科技防腐监控体系建设。
2.有效打击金融、信息领域新型腐败案件。市金融工作局制定了《全面加强党风廉政建设和反腐败工作健全与金融改革创新和金融业务运营相配套的管控体系工作方案》，明确了责任主体，建立完善金融风险管控机制、廉洁风险科技管控体系和打击非法金融活动机制，建立健全地方金融监管和防范体系。市纪委协调市公安局、市检察院和市金融工作局将涉及金融领域的线索进行收集，分析梳理，确定重点。今年1至8月，金融系统共收到线索35件，已经查结20件，立案1件，确定重点件1件;公安系统受理金融方面信访件1492件，立案1435件，移送起诉88件;检察系统受理举报16件，已立案4件，批捕81件，起诉186件，判决83件。
(八)关于市委巡视工作聚焦问题不够、发现线索不多问题
8月5日，市委巡视工作领导小组就第21批巡视情况向市委“五人小组”作了汇报，目前已形成了向市委“五人小组”汇报每批次巡视情况的机制;正式组建了市委巡视六组，从全市选配7名优秀干部充实到市委巡视组挂职锻炼，提出了将市委巡视办设置为市委正局级工作部门的意见;修订了《xx市委巡视机构干部管理暂行办法》;制定了《关于规范巡视准备工作的意见(试行)》《关于进一步规范巡视报告的意见(试行)》《关于规范巡视反馈工作的意见(试行)》;积极开展专项巡视，制定了《专项巡视试点工作方案》。
二、落实中央八项规定精神和作风建设方面
(九)关于文山会海仍然突出问题
市委办公厅、市政府办公厅制定并印发了《关于进一步精简会议的办法》《关于进一步精简文件的办法》。严格实行会议分类审批制度，严格落实每周三市级领导干部无会日制度;严格实行会议计划管理，研究并汇总提出了到年底召开的全市性会议计划，对于未列入计划的会议，原则上不得召开;严格控制会议时间规格规模，会期一般不超过半天，力求讲短话、开短会;对出席市领导和参会人员的规格、人数作出更加严格的规定，切实杜绝陪会现象;同时，实行会议情况通报制度，加强对精简会议活动情况的督促检查。严格实行文件计划管理，凡未列入发文计划的一般不予发文;建立前置审核制度，需提请市委常委会议审议的文件应提前报送市委办公厅审核;注重提高文件质量，突出思想性、针对性和可操作性，严格控制篇幅。市委宣传部制定了《关于进一步改进市领导同志会议活动报道的具体办法》，对加强新闻报道统筹协调、进一步简化市领导同志出席会议的新闻报道、创新报道形式等作出明确规定。今年1至8月，全市性会议同比下降21.4%，会议天数同比下降25%，参会人数同比下降44.5%。以市委名义下发的文件数量同比下降20.7%，以市政府名义下发的文件数量同比下降16.7%。各区县各部门文件数量同比下降14.97%。上报市委、市政府的简报同比下降12.4%。全市主要媒体播发会议和市领导同志出席会议活动的新闻报道同比下降7.8%。
(十)关于形式主义调研比较普遍问题
市委办公厅、市政府办公厅制定并印发了《关于进一步改进领导同志调查研究的办法》，落实调查研究制度，普遍建立了基层联系点，开展经常性调研，每年至少有2个月时间进行调研;根据分工，上半年市领导每人确定了1个重点课题，进行专题调研，并形成了调研报告，在市委理论学习中心组进行交流研讨。改进调研方法，减少安排性调研，多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方开展一些不打招呼、不作安排的明察暗访和蹲点式调研，增强调研的实效性。市委、市政府领导同志以身作则、率先垂范，结合指导教育实践活动，多次深入联系点和基层单位调研指导工作，解决实际问题。调研中严格落实中央八项规定精神，轻车简从，减少陪同，力戒形式主义。今年1至8月，市领导同志深入基层调研956人次，累计688天。
