一场涉及江苏各级党政机关的公车改革,正在悄然进行中。
车改落地
南京市一位副厅级干部何轩表示,南京车改的具体措施还没有公布,据说他这个级别是不配车了。“开始肯定会不太习惯。”他坦言,毕竟之前上下班都是有车的,开会、下基层、出差也都是有车接送。不过他心态上没什么落差。他称车改是大势所趋,提了好多年了,心理上可以接受。
何轩说,自己已经在考虑骑自行车上下班,估计二十分钟左右,不会堵车,还能锻炼身体。至于到市区其他地方开会,可以打车。
不过他也坦言,去高淳、溧水这样的远郊,或者不在高铁沿线的城市出差,如果只能坐大巴的话,工作效率上会降低。他认为,公务车少量配备,制定明确的用车规定,开具派车单,只要是合理的申请应该被允许。
某省级机关处长李强说,以前他每天走路上下班,车改后,改骑电动车了,去省里开会,骑个电动车也很方便,还不堵车。但如果和分管工作的副厅长一起去,就会叫个“滴滴、快的”。
车改补贴普惠制
基层公务员普遍欢迎
由于此次车改补贴实行普惠制,本来就不享受公车待遇的基层公务员普遍持欢迎态度。
南京市一位副厅级干部表示,车改是大势所趋,提了好多年了,心理上可以接受。他已经在考虑骑自行车上下班,估计二十分钟左右,不会堵车,还能锻炼身体。
“等于多加五六百元工资,当然欢迎。”省级机关科级干部郭涛说,他工作十几年了,一直没有享受过交通补贴。
郭涛所在单位车辆有限,平时公务出行,也未必能要到车。没车就得打车,打车钱都是自掏腰包,有时还得私车公用。为了省钱,平时他上下班不开车。
“车补的钱不是很多,但对我们基层来说是一种福利,更是一种公平。”对于车改,郭涛拍手叫好,“以厅级副职来说,车改前每年专车的油钱就要两万,司机的工资四五万,再加上养护、保险,一辆车一年就要十万。车改后,副厅级干部全年补贴两万多,节省了很多。
张国政在江苏省某厅担任处长,他们单位本月已经实行了车改。“仅保留少量必备的公务用车,其他的车辆都不给用了。如果发车补,我的补贴是1040元,但至今还没看到这笔钱呢。”他觉得,车改对他几乎没影响。
张国政多年前就开私家车上班,但随着北京西路越来越拥堵,他现在已不敢开车。他说,自己平时出门很少,一般都是骑电动车,长途出差从公务用车转为大巴车之后,他觉得还能适应。
南京某局机关单位副处长周磊说,以前出门开会,不是每回都能要到车,但是自己打车出去办事,市内的交通费都是不报销的。出差到外地,才有差旅费。他上班油钱每月是1000元,有时单位没有车位,还得在外面停,一月大概200元。“我们盼着发交通补贴,现在就是不知道是怎么一个发法。”
南京一机关单位公务员张丽认为,车改对于自己的影响不大,“公车改革要看所在部门,有些部门出门多,我不多”。她说,单位许多领导都没车,因为离家很近,领导们多数骑自行车上下班,有的走路上班。
对于此次车改,也有部分公务员反应“淡定”。这部分公务员此前参与了车改,原本就有车补,据他们估算,这次车改后应该和原来差不了多少。
南京一区政府的科级干部老陈表示,区里很早就车改过了,每月有500元的车改补贴直接打进卡里,这次车改后也是这么多,基本“事不关己”。就算南京适当提高标准,也就多100多元,差不了多少。倒是现在政策明确补贴不能超标,各级领导损失可能会比较大。
初尝车改滋味
“有地方没高铁,出差不方便”
随着车改的脚步越来越近,部分公务员表示“高度关心”,他们大都身处核心业务处室、科室,经常出差跑腿。公务车辆大幅缩减之后,他们开展工作很可能没以前那么顺手。而省级机关的公务员们则已经尝到了车改的滋味。
本次公车改革在取消一般公务用车的同时,将保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。某厅二级局科长韩磊看到方案后,心里开始打鼓,不知道他所在的部门算不算特殊行业。韩磊自己算了一笔账:自己享受副处级待遇,中央800元,地方就是1040元,“1000块钱怎么去工地啊?”
韩磊说,他们经常下现场,有的现场分布在好几个县市范围内,有的在偏僻农村,以前有公车,一天就能跑下来,车改后,很可能出现工作效率降低的问题。他说,单位原来有二十多辆公车,车改后就保留3辆,今后出差估计很难申请得到。
某省级机关的副主任科员罗林,出差频率也很高,每周都有两三天在下面县市出差。按照他的级别,可以拿到650元的车补。
他说,车改的风吹了很久,这两年已经适应了通过高铁、大巴公务出行。
“高铁沿线还是挺方便的,可以地铁加高铁。去非高铁沿线城市出差还是不太方便。”罗林说,现在去这些地方出差,一般是这样的步骤:先在南京乘公交到长途汽车站,坐长途汽车到达目的地,然后乘公交去开会或办事的地方。这样一来,路上花费的时间一般会比原来公车点到点的时间长得多,“原来两三天的出差时间可能又会加一天”。
罗林说,车改后,他们厅只保留了五六辆公车。“整个机关200多号人,一般的出差肯定不会申请的,也申请不到。”他说。
也有人担心:报销难,没准车补还不够
“同是一个级别,有人是坐办公室,有人是跑断腿。”南京某局业务处室的科级干部孙明担心,“没准这车补还不够用。”
孙明经常要去江宁、高淳、溧水这样的郊县出差,公共交通来回要好几个小时。以往,他们都是向单位申请公务车,来去比较方便。车改后,自己坐地铁、倒公交出去办事,半天能办完的事要一天。效率低不说,交通费说不定还得自己贴。
他认为,公车改革是大势所趋,可以杜绝腐败和浪费。但是一刀切,有些有实际需要的单位,就会出现这样的尴尬,因为不同部门之间的业务量是不同的。
李小林是南京某局下属事业单位的领导,每天上下班有公车接送。他所在的单位目前还没有实行车改,但他已经听到风声,虽然具体内容不知道,但心里还是有些担心。“我现在家附近有地铁,即使不配公车,我坐地铁上下班也很方便。”他表示,自己担心的不是上下班,而是工作。
“我一般每周有三四天需要出门检查,每天检查两三个地方,比如我昨天一天跑了板桥、仙林、迈皋桥三个地方。公车取消后,可能会比较麻烦,要知道我有时还会往高淳、溧水跑。”如果一个月给几百元补贴,根本不够他这样到处跑的。“取消公务用车的方向是对的,但是不是也应该出台一些配套措施?”
汪文是南京一家局级单位的科长,由于工作与地质相关,经常要往江宁、六合、栖霞等地的山里跑,有的甚至已经靠近相邻省市,“都是荒郊野外、没什么人的地方”。
“那种荒郊野外,我打车去可以,怎么打车回来呢?滴滴打车也不会有司机理我吧?”她笑着说,而且有的地方距离市区二三十公里,去一趟跟出差差不多,这样的费用给不给报销呢?汪文说,她听说南京的区级单位几年前就已经实行了车改,车改后市区内打车都是不给报销的,如果接下来自己的单位也这样改革,肯定会耽误工作。
“处级和科级干部的补助是不是应该再多一些,毕竟这些人跑腿多啊。”
据记者了解,不少机关规定,到南京主城6区外办事都算出差,按差旅费有关规定执行,可以有80元的出差包干,但有的地方地处偏远,80元打不住,而且还会面临报销的问题。“去外地出差,有高铁票、住宿费可以证明,去江宁、高淳办事,打车票、公交小票怎么证明呢?这个就比较难鉴别。本来当天来回的,难不成要在那里住一晚?”一位经常下基层的公务员说,现在报销手续这么严,给你报个一次两次可以,报多了难免怀疑你是不是拿私人发票来报销。他希望这方面的细则能尽快明确,别让干事的人费心伤神。
据了解,南京可能将向其他一些城市学习,成立统一的公务车辆服务中心,这个中心会提供有偿出行服务或采取租赁车辆的方式保障公务出行。“但也有问题。”一名公务员说,一些大型的接待活动,可以到服务中心去租赁安排。但日常很多事都是说走就走,如果还要向单位提出申请、履行租赁流程,怕是来不及,没准还耽误事情。
同级部门业务量有别
车补一刀切有待商榷
事实上,车改意见中的补贴标准,其科学性和公平性曾引起议论。
国家行政学院公共管理学部教授顾平安表示,车补完全按照级别发放值得商榷,因为不同部门之间的业务量不同,“都是处长、科长,外出的频率完全不一样。”
原江苏省委党校世界经济与政治教研部主任祖强也认为,交通补贴不能一刀切,也不能以职务高低来算,“副处不见得比正处干得少,正处也不见得比局长跑得少,所以不能以官位高低来定夺。”他提出,交通补贴的发放最好把职务和工作内容相结合来考虑。
不过,也有人认为,“矫枉必须过正”。有时候一些改革虽然看似不近人情,但却是必须的,“比如机关福利全部取消,重病需用猛药。刹住了势头,才能谈人情谈道理谈规范。”现在科技这么发达,一些会议完全可以通过电视电话解决,各机关单位也应该多推进网络监督、办事等,提高效率,降低出行成本。
有人担心,车改后会不会出现车照坐、钱照拿的情况。对此,湖北省统计局副局长叶青认为,这种现象可能会有,但不会成为普遍现象。
首先,此次车改堪称“史上最严”,公车封存后,下一步就是拍卖,公车数量将大幅减少,不少厅机关的公车仅剩几辆,这可以阻断过度用车以及公车私用问题。“公车都没了,何来公车私用呢?”
其次,通过完善后期监督机制,也可以避免此类现象的发生。他认为,江西车改的做法很值得借鉴,将车改后剩下的公务车全部重新编号、登记,重新上牌。设置专门号段,让公车统统姓“公”,并向社会公开。这样市民在路上看到公车,一眼就认出来了。如果发现有人公车私用,或是拿着补贴还坐车上下班,就可以举报。
此外,车辆也可以用GPS监督,了解每天公车的路线。外部监督和内部监督,双管齐下。
