发言稿

在改制领导小组第二次例会上的讲话

在改制领导小组二次例会上的讲话 前一个阶段尽管时间不长,又面临着两节和方方面面工作的冲击和影响,从总体上看开局良好。应该说有关方面的领导做了大量工作,各位分管市长高度负责任,亲自动手,直接过问,抓的很实,工作很细。主管部门主要领导牵头,组织了精干力量来抓推进、搞落实、定方案、搞试点。应该说到目前为止,基础性的工作已经结束了,有些已经进入实质性运作,一些难点问题开始显露,有些问题正在解决过程中,这也是一个好兆头,应该说能够达到这个程度总体上还是比较理想。改制量比较大、比较集中的是工业、建设、财贸三个系统,农委、文教、民政三个系统工作量相对来说要小一些。从工作的进展看,商贸系统不错,工作进展和抓的势头比较好,再一个就是建设系统,他们采取了一些特殊措施,包括组织考察学习,逐个企业研究改制方案,搞了一个进度时间表,各项工作按照标准推进。相对来说工业系统量大难度大一些,重点企业的嫁接重组前一段进栈错,但是中小企业放开搞活这一块我有点担心,如果搞不好要被动,将来恐怕难度会更大,农委、文教、劳动民政系统量比较小,抓得还是比较实,各战线之间不一定要齐步走,有条件的可以快走。国企改制,今后这两个月能不能走好是至关重要的,这两个月走顺了,剩下的问题就好办的多,这两个月要闷住了,整个矛盾交叉过于集中了,撒下网拉不上来了,我看这项工作就要麻烦,所以下一步总的要求就是“攻坚克难、乘势而上,把国企改制工作推进到一个新的发展阶段”。就像刚才晓林讲的“开弓没有回头箭”,国企改制这件事对牡丹江来说,这一仗打好打坏关系重大,影响重大,责任重大,这一仗不仅是我们贯彻xx大精神、学习浙闽经验、加快发战伐、推进工业立市的一个实际步骤,一个重大举措,一个全市的硬仗,同时也是我们从去下半谋划未来,解决制约牡丹江发展的突出问题,考验市委市政府战斗力、凝聚力的一场关键仗,这一仗打好了,瓶颈打通了,关键性制约因素得到了一定程度的解决,那么国退民进、活力增强、市场主体活跃、经济死面缩小了,同时也通过这一仗能够振奋大家的精神,能够促进大家进一步解放思想,放宽眼界,从而对搞好方方面面的工作都有好处,所以一定要打好打顺打到底,争取全胜。因此,下一步工作要进一步抓住重点、难点,抓住关键问题和关键环节,要从三个方面抓突破。
一,在转变思想观念上搞突破。一是要坚定上半改制基本完成的决心和信心不能动摇。我们的国企改革这项工作带有补课性质,不能打持久战,要打速决战,如果这点事再拖一到两,你还干不干别的;不能打“游击战”,而要打阵地战,不能象过去似的,改了10个8个企业就算过关了,翻翻牌就算完成了;不能打常规战,而要打攻坚战,没有点集中的大环境、大氛围、大手笔、大动作,有些问题突破不了,靠传统性措施再干两也解决不了。国企改制关键是看我们工作,在保证质量坚持标准的前提下,力争到6月底国企改制任务基本完成。基本完成就是不排除一部分实在活不成暂时又死不了,比如说需要破产的企业已经启动破产程序了,可能走到底,也可能走到明,这不算有问题。但是能改的、能活起来的,改不到位,这就是问题。今后我们要一户一户叫真,哪一户是确有难度,没有条件,哪一户是工作因素。6月底完成改制任务是全会明确的,我们这个层次不要再出“完不成、不能着急”的论调,不能老是就这个问题统一思想。南京现在提出:“破釜沉舟”,我们这点工作,真要做到位,到6月底应该绝大部分透亮。如果现在我们这个层次还是老担心这件事,存在怀疑论调,就有问题了,事在人为,路在脚下!别人能干成,你为什么干不成。我们现在走的是别人走过多少的路了,到我们还是这不行那不行,这就是问题。二是对改革的艰巨性、复杂性不能低估。一方面完成任务的决心、攻坚战打到底、退到位的决心不能动摇,信心不能动摇,另一方面对改革的艰巨性复杂性不能低估,不能掉以轻心,盲目乐观,否则也容易出问题,好改的早改完了,剩下的一般都是比较难啃的。有些局提出,企业都改没了,我们干啥?绝不能因为让我们这些同志有事干,企业就不改。要做好打大仗、打硬仗、甚至打恶仗的思想准备。同时,根本的问题还是在于用发展的眼光看问题,要用发展振兴的长远大计来想问题;用创新的思维来破解问题。根本的问题还是在于解放思想。换一种眼光看问题,换一种思路看问题,换一种思维看问题,不然你就成天喊着难,永远都解决不了。
二,在优化政策环境方面搞突破。一是制定出台的政策,不管是省里的还是市里的政策,一定要不折不扣的贯彻落实,不能再打折扣。特别是我们工业立市决定的有关部分,国企改革的55条,省委、省政府关于国企改革的有关文件,必须坚决贯彻落实。谁不落实,就是人为设置障碍,就是没事找事;二

是原来政策没有包括进去的,没有想到的,要及时补充政策,改制过程中新提出来的问题,凡是外地有经验的,我们都要学。市改制办最近在简报上发了一些外地的经验和作法,有些东西可以经过我们的认可,作为我们自己的补充规定,用来完善原来的政策规定。今后随着改制的深入还会出现一些问题,原来没想到的,没规范的,规范了内容,没有规范程序的,结果操作起来也很难的,这也要解决;三是本地没规定,外地没经验的,新出现的问题,各个系统可以提出由改制办汇总、分析、研究,拿出办法。需要市委市政府研究的,市委市政府研究。总体上要按照“三个坚决”的要求,按照有利于发展,有利于改制的原则,按照有所创新有所突破的思维方式完善政策。大力提倡大胆试,大胆闯,特别是我们目前情况下的企业改制,剩下的都是改起来非常难,如果一切都按照模式走,走不通,很多经验也都是过去闯出来的。四是涉及改制过程中的难点问题必须研究解决。改制办抓紧整理问题,一般情况下政府常务会可以研究决定。有些需要到上面去沟通的,争取上面支持的,特别是涉及到金融系统的事情,涉及到对上协调的问题,我们要把工作做到了,问题就不大。全省现在也是国企改制逐步深入这么一个大气候,省委省政府也在集中推进国有企业改革,并且为此专门下发了一个意见。市改制办提出企业改制过程中涉及到土地审批问题。如果按照过去作法,都由土地委员会来审批难度会很大很麻烦,应该研究,凡是国企改制涉及到的土地问题搞一个简化程序,可以采取一个月开一次会集中研究解决或土地委员会授权的方式,不要因为土地的问题影响改制进程。如果要采取授权的办法,殿元、同堂、寿鹏可以召开改制办会议研究,如果程序上还有问题的话,等这一段都走完之后,最后再开一次土地委员会认定一下。另外,商贸系统提出房产参与改制的问题,应该抓紧时间协调,解决好,在拿不出改制成本的情况下,我们只有用公产房顶一部分,来破解改制难题,来化解改制矛盾。涉及比较多的关于保险接续、衔接、职工身份等问题,请劳动和社会保障局与改制办研究出一个坐“直通车”的意见。或者赋予改制办特殊职能,随时召开会议协调问题,市委市政府认帐,该怎么定就怎么定,来点特殊措施。有关企业改制问题可以授权殿元和同堂总负责,召开常务组长办公会,协调定的事情,我和马市长认帐。不要因为这些需要协调解决的问题,影响改制进度。在企业改制过程中,可以人、资产和土地捆在一起出售,企业的职工安置、债务偿还可以和城市建设的联片开发结合起来。如果一块土地有几户企业,一个开发商可以拿下来,我可以给你政策上的支持,这样可以一下解决几户企业,土地主要是用来解决这个问题。要在土地管理办法和规程上,特别是操作程序上再进一步简化,涉及到企业用地,为解决企业改制的难题,在问题处理上采取一些变通措施。在改制这段时间内,我们稍微宽松一些,如果这块放不开,身无分文,用什么去改革。我们还要强调招商和引进投资主体的结合,殿元要把招商引资抓紧时间拿一个意见,今的哈洽会省里下了很大功夫,要来一些高层次的国内和海外客商,而且有很多是奔着我们的对俄边贸优势来的,牡丹江今怎么做这块文章,再比如说我们的工业系统有没有必要在南方搞一次全面招商,现在有些县正在往外走。再比如说过去所说的南韩招商还有没有必要,咱们搞境外招商搞过吗,国企改革、发展民营经济、发展项目建设和招商引资都是配套的,可以从各级党委政府的角度搭搭台,唱唱戏,推一推有好处;包括国企的老总们后路如何安排解决,这个问题不解决,恐怕从他们的切身利益来说也会成为一个问题;是凡涉及到的,需要优惠、变通、宽松和扶持部分需要在政策条文上补充,搞点完善,上政府常务会定下来,,

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