发言稿

机关领导严以用权专题发言材料

 国庆长假结束了,又要开始紧张而又忙碌的工作,10月份以后的任务还很繁重,需要加快进度和提升质量的工作还很多,希望大家尽快调整状态,收心 归位,把精力投入到今年最后一个季度的工作冲刺中。刚才,各科室负责人分别汇报了10月份的工作计划,分管领导也进行了部署、提出了要求,我都赞成。下 面,我结合“三严三实”中“严以用权”的具体要求,从如何理解权、如何看待权、如何使用权三个方面,跟大家一起,做一次座谈和探讨。

一、理解严以用权,首先要弄清“权”的涵意

古往今来,人们对“权”的解释和认识各不相同。按照对“权”的经典解释,权是指对事物或人的支配力、影响力。权的外延非常宽泛,大致可分为公权、私权和共权。“三严三实”中“严以用权”指的就是严以使用公权。

什么是公权呢?泛泛而谈肯定无法说得明白,只有具体到特定的范围、特定的时间、特定的部门、特定的人,才能准确无误地把公权真面目展现出来。对 单位来讲,比如,具体到机关事务管理局,我们的公权包括办公用房的调配权、公务用车的监管权、公共机构节能管理权等。具体到科室,人事科有培训安排权、请 假审批备案权、文明单位创建协调指挥权。保卫科有机关大院安全保卫管理权、消防治安检查权等。财务科有报销票据审核权、固定资产管理权。具体到人,对个人 来讲,我们都是不同层面的权力执行者,局领导班子成员,每一名中层干部都是本科室、本单位相关权力的行使者和执行者,全局每一名干部职工都是权力的执行 者,都要为行使权力及可能产生的后果负责。

从时间上来看,2012年以前,机关事务管理部门的党政机关国有资产管理权并没有得到明确,2012年6月28日,国务院第621号令《机关事 务管理条例》首次明确“县级以上人民政府机关事务主管部门按照职责分工,制定和组织实施机关资产管理的具体制度”。机关事务管理部门的权力有了法律依据。 可见,公权是法律固定的,是人民赋予的。在特定时间、特定部门或特定人履行特定范围内职责时拥有的影响力和支配力,是职位、职权、责任和服务的统一。

如何理解机关事务管理部门的“权”?有些人认为,机关事务管理部门就是后勤部门,是服务部门,是个打杂的部门,没有什么权力,只有出政策、管人 事、支配钱、管监管的部门才有权,只有像市委、政府、人大、政协、组织部、纪委、财政局这样的部门才有实权。这实际上是一种不全面的权力观,把权力看成了 强力或控制力,而把属于权力的责任和服务忽略了。从公权的定义来说,服务也是法律赋予的职能和权力,也会影响机关干部的正常工作和生活,服务过程中也伴随 着要求人员如何履职尽责的支配行为,因此,服务本质上是一种权力,只不过这项权力的影响范围相对较小、发生时间相对短暂而已。比如我们的综合服务处开展专 家楼服务保障,一方面是在行使《机关事务管理条例》赋予我们的国有资产管理使用权,一方面也是在给领导提供住房保障和生活服务,是权力和服务的有机结合, 不是任何一个机构或者个人随随便便就能为领导提供服务的。再比如,我们的房管科,在为市直部门提供办公用房保障的同时,也要求他们必须严格执行《党政机关 办公用房建设标准》,违反了就要整改或腾退,否则,就要受到纪律处分。这也是我们局权力和服务有机统一的体现。因此,我认为,机关事务管理局的权力很多、 很大、很细,我们的这些权力要通过服务、管理、保障来具体表现出来。

二、认识严以用权,其次要端正看待“权”的态度

从古到今,从国外到国内,权力的触角不断延伸,权力涉及到工作和生活的方方面面,可以说,我们时刻都在与权力打交道,机关干部更是如此。把握权力从哪里来?到哪里去?将有助于我们更好地行使权力。

权力从哪里来。曾说“人民群众是我们力量的源泉”,直接揭示了权力来源于人民群众的客观事实。李克强总理也曾说“法无授权不 可为”,说明权力需要法律授权,也就是说人民群众通过制定法律来赋予有关部门权力。总体来说,权力来源于人民。各级人民代表委员会是代表人民制定规范法定 权力,各级党政机关在宪法这个总则范围内制定法规,规范了权力行使的范围和执行的标准,各单位要根据范围、标准制定若干项管理制度和责任目标。这就是权力 的来源。

我们机关事务管理部门的权力也同样来源于人民,体现着人民的意愿。中央八项规定出台之前,全国各地奢靡之风盛行,官僚主义、享乐主义气氛弥漫, 社会风气遭到极大破坏,人民群众对党和政府的意见越来越大,为了狠刹这股歪风、邪风,党中央顺应民意,先后出台了八项规定和《党政机关例行节约反对浪费条 例》,省委和市委也先后出台六条意见和二十一条实施意见,其中很大一部分工作需要我们机关事务管理部门完成,比如,办公用房专项整治、公务用车专项整治、 部分单位的接待、会务账目审核把关等,这些权力都是法规赋予我们的权利,体现着人民的意志。第二,权力到哪里去。权力来源于人民,权力必将服务于人民。权力是人民赋予的,我们无论做什么工作,无论职位高低,都应全心全意为人民服务,自 觉接受群众监督,只有用人民赋予的权力服务于人民、造福于人民、为人民谋利益,才能真正保障人民群众得利益,才会受到人民群众的爱戴和拥护。

因此,机关事务管理部门必须要弄清权力到哪里去这一重大问题。当前,我们对权力主要有三个方向的判断:

一是建设法治后勤,把权力关进制度笼子。

总体来说,机关事务工作法治化程度不断提高,法律体系建设不断完备,但我们也存在着许多法律滞后的地 方,比如:市委常委会确立了市直党政机关办公用房的“四统一”要求,办公用房管理工作早已开展,但结合我市实际的《宜昌市党政机关办公用房管理细则》仍在 孕育之中。当前,我们正在进行公务用车制度改革,但是公车改革后,如何用制度监管保留的执法执勤和应急通讯用车,如何建立车改单位和市级领导公务用车保障 机制等问题,都还需要我们深入研究和解决。我们的管理、服务、保障工作不能再走“兵来将挡,水来土掩”的老路,这条路走起来并不容易,从长远来说,效率既 不高,员工也很累。今后,我们要走法治后勤新路,建立以制度管人、按制度办事的机关后勤新常态。近几年,我局在这一方面也取得了一定成绩,全新修订的制度 汇编也在编印之中,不久将发到每个科室,希望大家认真学习,严格贯彻执行。

  二是建设社会化后勤,推进权力运行公开透明。

随着市场化程度越来越高,向社会直接购买服务的方式将成为后勤的重要方式。现在,江、浙和沿海经济 发达地区绝大多数城市的公共食堂都采取市场化集中定点模式运行,由机关事务管理部门搭台,相应的服务公司唱戏,有的是直接向餐饮服务公司购买成品或半成 品,有的是机关事务管理局负责采购原料,委托餐饮服务公司加工、销售,食堂品种既丰富多样、价格也可以接受,整个环节都按规定程序运行,公开透明,井然有 序。这也将是我局未来餐饮服务、物业管理、房屋维修等社会化的努力方向。把管理权与执行权有机分离,使责任更明确,权力更透明。

三是建设智慧后勤,提高权力运行效率。

随着信息化技术的突飞猛进,各行各业都开始运用互联网技术改进工作方式,李克强总理提出“互联网+”的经 济结构转变方式,我们机关事务管理局也应该及早融入这个大潮,打造智慧后勤,提高权力运行效率。目前,我们正在组织实施的智能监控平台,建成后将全面实现 安全应急、消防治安、绿化、卫生、设施设备、维修、物产管理、节能监控、实时指挥等多种功能,真正实现全景融合,大幅度提高工作效率。

以后,我们还可以在 此基础上,添加大数据分析技术模块,了解机关干部诉求,提高服务针对性和满意度;融合已经建成的能耗在线监测平台,实现能源管控的智能化;增加财务管理模 块,实现财务管理的智能化,增强资产管理数据化程度。用现代化管理手段实施监督执行权。

  三、落实严以用权,关键是如何使用“权”

无论是如何理解权,还是如何看待权,最终的目的都是为了掌握和使用权。用好权的关键在于“严”,有权不可任性,具体是要正确处理好四个关系。

  一处理好公与私的关系,严格划清公私界线。

前不久,我们单位集中学习了市委组织部吴海涛部长关于“六以”的讲话精神,其中,他就讲到了“以公 驭私”的论述,就是每个人要用公正之心来驾驭自己的私心。从本质上说,人的本性是趋利避害的,如果没有制度和纪律的约束,一些党性修养不够、政治觉悟不 高、心理素质不好的干部就会损公肥私,做出损害党和人民利益的事情。比如我们各科室在履行职责办理公务时,个人关系好的就松办、快办、客气办,关系不好的 就该办不办、慢办和耍态度。因为自己的一点私心,会给机关事务管理局的形象带来伤害。在开展监督检查时,因为一己私心,对存在问题的单位隐瞒不报或故意漏 报、少报,最终会影响党的事业。因此,全局干部职工,特别是中层以上领导干部,一定要牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的思想信念,把私利与公 权隔绝开,严格划清公私界线。

二处理好大与小的关系,严格履行民主集中的决策机制。

机关事务管理局是一个整体、是一个组织,任何个人(包括我本人)、小团体都不能凌驾于组 织之上,涉及到全局整体利益的权力决策都要按照民主集中制的原则,集体讨论通过。获得局党组讨论通过的决策,相关科室或个人必须不折不扣的执行到位,没有 商量的余地。在我们局来讲,党组的决定就是局内最高指示,任何个人和组织都要听从和执行党组的决定。比如:局党组研究讨论决定的请假制度,代表了全局的集 体意志,任何人都必须坚决执行。

  三处理好刚与柔的关系,严格坚持原则性和灵活性有机结合。

这个主要是从工作方法的角度来说的,执行法律赋予的权力固然是正当合理的,但是在执 行时还是要注意方式方法,避免造成不必要的误解或矛盾,特别是我们作为一个后勤服务部门,在服务市直机关、市级领导干部的过程中,更要讲究和注重方式方 法,要处理好刚与柔的关系,该刚的必须刚到位,该柔的就应该表现一定的灵活性,注重坚持原则性和灵活性的有机统一。比如:我局规定早上八点停止供应早餐就 要刚,中午十二点停止供应中餐,而经常市委政府会议十二点后才结束晚到食堂用餐,这就要柔。工作人员也必须以服务保障为第一原则,及时准备餐饮,满足用餐需求。还有我们在党风廉政方面一定要刚、安全管理上一定要刚,在完成工作责任上要刚、在财务管理上要刚、在服务保障上要刚、在办公用房管理、维修等方面在 原则范围内有刚有柔。在关心干部职工上只要不违反原则能柔尽柔。

四处理好奖与罚的关系,严肃执纪问责。

上一个月,我局连续发生两起影响较大的事件,对我局的形象造成一定的影响。一个是醉酒闹事,被公安机关 带走;一个是擅自脱岗,受到退学处分,后期处理意见还未确定,我和陈局长正在做工作,希望能把负面影响降到最低。今天,借此机会,我代表局党组再重申一下 纪律。任何人违反政治纪律、组织纪律、工作纪律,涉及违法甚至犯罪的,都会坚决按规定予以处理,行使党章和法律赋予我们的处罚权,绝不姑息。同时,对单位 做出重要贡献、付出艰辛努力的,局党组也一定会给予奖励,做到赏罚分明,把权力的威望竖起来,把局党组的威信立起来。

全党开展“三严三实”活动不是运动,是我们党拨乱反正的回归,是我党长期坚持的基本工作方法。我们全局干部职工都要清醒的认识到“公权”不是私有财产,职务不是权力的象征,它是人民的重托,是组织的信任,是权力执行者责任、风险、命运共存标志。所以“严以用权”的实质就是权力等于责任、责任等于风险、风险等于命运。权力是人民赋予的,责任是应该完成的,风险是应该承担的,命运是自己把握的。反言而之:要把握自己的命运,就要承担风险,完成责任,才不会辜负人民赋予你的权力。

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