先说什么是征集志愿。在我们填报高考志愿的时候，第一次填报叫“集中志愿”或者“一志愿”，当集中志愿填报完成后，有的学校没有完成招生目标，产生了招生缺额。这种情况下，各省考试院就会组织第二次志愿填报，也就是常说的“征集志愿”。普通高考招生人数较多，一般会组织2次志愿征集，叫作一征集和二征集。高职单招类考试，由于招生人数有限，所以一般组织一次志愿征集。
那么，征集志愿的招生计划数是怎么来的呢，主要有以下三种情况。
第一种情况，在集中志愿填报的时候，报考某学校的考生较少，不能满足招生要求，造成这些学校没有完成招生计划，所以再次把招生计划投放到征集志愿中进行二次招录，这样的学校一般是比较偏远或者考生认可度低的学校，所以考生报考热情不高，才造成缺额。
第二种情况，虽然报考某学校的考生很多，但按照投档规则，平行志愿的投档比例一般在105%以内，也就是说如果一所学校招生计划是100人，那么最多会给该学校投档105人，并且不能再次投档。如果因为考生不服从调剂或者身体条件受限等原因造成退档，一旦退档人数超过5人，就会造成该学校完不成招生计划，也会产生缺额。缺额计划只能在征集志愿中继续招录。
第三种情况，就是各省之间招生计划的调剂。某些学校在多个省份投放招生计划，比如每个省份都投放100个招生计划，集中志愿后，有的省份由于种种原因缺额较大。在这种情况下，学校可以根据各省的生源质量和各省考生对该校的认可度，在省间调剂招生计划，把缺额计划投放到优质生源省份的征集志愿中。这就是有的学校征集志愿数比集中志愿还多的原因。
最后再说一下征集志愿会不会降分录取。上面已经说了，征集志愿有的学校会增加招生计划，因此一般会允许控制线以下考生报考，所以大多数院校征集志愿录取分数会比集中志愿低一些。但也不尽然，上面已经说了征集志愿中不一定都是不好的学校和专业，也有优质学校资源，但数量不会太多，没有被录取的考生会争相报考，所以有的时候某些院校征集志愿录取分数甚至会高于集中志愿。
