工资改革方案

基层公务员涨工资的核心是什么?

延续多年的公务员薪酬制度即将面临一场深层次改革,而受益最多的,将是绝大多数科级以下公务员。

近日获悉,按照国务院安排部署,从去年开始,人社部等方面就加快筹划新一轮公务员薪酬改革。目前,基本的目标方向已经确定,即4句话,24个字——调整工资结构,扩展晋升空间,建立比较机制,实施配套改革。

据人社部专家说,调整工资结构,是指要把公务员工资收入中,过高的津贴补贴降下来,提高基本工资的占比;扩展晋升空间,是指打破现在公务员职务决定级别,级别决定工资的局限,使公务员不提升职务也能通过晋升级别来提高工资待遇;建立比较机制,是要求定期对公务员和企业管理人员的工资水平进行调查比较,以此来作为提高公务员工资的重要依据;实施配套改革,则是指要将薪酬改革纳入到整个公务员体制机制改革,甚至是整个收入分配改革当中。

这24字改革方针是正确的,找到了当前公务员工资体制的问题,尤其是基层公务员面临的问题。从目前的工资改革目标来看,有四个方面的核心问题值得关注:

其一,缩小差距。当前,公务员工资收入同样存在着巨大差距问题。据人社部劳动工资研究所调查,现在国内公务员工资收入中,基本工资占比大约是30%,这个全国标准是一致的,剩下的就是各种名目、花样繁多的津贴补贴。各省之间,公务员的津贴补贴标准不一致,最高与最低省份之间的津贴补贴有3-4倍的差距。同一省内不同县市的公务员津贴补贴也差距很大。有的省内公务员津贴补贴标准多达32个,最低和最高相差1.5万元/年。

总体上看,新一轮公务员薪酬改革,是把重心放在“限高”、“提低”上了。“限高”主要是限制灰色收入,更确切地说,是限制公务员工资中名目繁多的津贴补贴;“提低”主要是向基层公务员倾斜,向职务偏低,但业务能力强、承担任务多的公务员倾斜。最终的目的是,缩小公务员上下级之间、地区之间的收入差距。这当然是一个好的目标,但最终能不能实现,还有待观察。

其二,钱从哪儿来。这是个现实的问题,之所以出现工资收入差距,主要是财政的差距问题,发达地区财政要强过落后地区,上级财政要强过下级。对于大多数的基层公务员地区来说,大部分也是财政相对少的地方。如果说这一轮改革是给基层公务员加工资的话,必然涉及到基层政府“钱从哪儿来”的问题,而且这是一个长期性的问题,否则加工资也可能只是一句空话,只有政策,没有落实。

从当前的情况来分析,节约行政开支当然是一条重要途径,比如大力压缩“三公”经费,推进公车改革、公务接待改革之后,是可以挤出一部分钱来给公务员加工资的。但根本的问题在于两条:一条是工资由中央或省级以上财政统筹,或是推动财税体制改革。

其三,信息公开。对于公务员工资改革,舆论之所以反弹的重要原因,主要是认为一部分公务员有灰色收入,并不是真正的低薪族。这种现象当然存在,但对于广大的普通公务员来说,还是有些不公平,不仅是被民众所误解,而且也是被贪官所绑架。因此,新一轮薪酬改革需要解决“信息公开”的问题,也就是说,对于财政发放工资的人员、标准,都需要向社会公开,接受社会监督。这样至少可以起到四个方面的作用:一是赢得民众理解;二是防止吃空饷;三是防止乱发钱;四是遏制灰色收入。

其四,绩效考核。目前,公务员工资的一个突出问题还是大锅饭问题,没有突出绩效因素,干好干坏一个样,干与不干一个样,有时候甚至干的还比不干的要糟糕。之所以如此,主要在于我们的绩效考核体系不科学、不严谨,没有体现精细化的要素。在新一轮的改革设计当中,应该考虑推进绩效体系改革,从而激发公务员干事创业的积极性、主动性,防止出现乱作为、不作为的现象。

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