工作报告

宿迁市政府工作报告(全文)(一)

2015年1月16日在宿迁市第四届人民代表大会第四次会议上,市长 王天琦作了2015年宿迁市政府工作报告,以下是报告全文:

各位代表:

现在,我代表宿迁市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

工作回顾

过去的一年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和系列重要讲话精神,围绕全面建设小康社会的奋斗目标,团结和依靠全市人民,统筹做好稳增长、抓改革、调结构、惠民生等各项工作,经济社会发展呈现稳中快进的好势头。预计地区生产总值突破1800亿元、达1860亿元,同比增长10.5%;公共财政预算收入突破200亿元、达210.1亿元,增长13.5%;固定资产投资突破1500亿元、达1550亿元,增长20.1%;全体居民人均可支配收入突破15000元、达15929元,增长11.3%。虽然发展速度告别了突飞猛进的增长阶段,但主要指标增幅依然领跑全省,在省列统的16项主要经济指标中,有7项位居全省前列、5项位居第一。

一是经济运行健康有序。面对复杂多变的宏观形势,牢牢把握“稳”与“进”的平衡点、结合点,经济运行呈现结构持续优化、质量稳步提升的良好态势。工业经济量质齐升。规上工业总产值和销售收入双双超过3000亿元,工业固定资产投资超过1000亿元、相当于1996年至2009年14年的累计投入,工业经济总体实力迈上新台阶;新增销售超10亿元以上企业11户,一年新增数量是以往年均增量的5倍,企业实力稳步增强;新增场外市场挂牌企业18户,“新三板”挂牌数位居苏北首位;重工业产值首次超越轻工业,工业用电量突破100亿千瓦时,但单位GDP能耗五年来首次下降,新兴产业和高新技术产业产值占比分别提高到23.3%、19.9%,工业结构进一步调高、调新、调优;第一台冰箱、制冷压缩机和第一部手机成功下线,改变了长期以食品、板材等为主的产品结构。招商引资成果喜人。康师傅饮品、杉杉服饰、海天酱油等一批知名企业纷纷落户,新开工5亿元以上大项目创历史新高;实际利用外资增长34%,新批及净增资3000万美元以上大项目25个、是2013年的2.5倍,外资招引逆势飘红。园区发展进位争先。市及三县两区开发区省内排名全面进位;5个共建园区进入全省共建园区前10名,苏宿园区连续五年排名第一。服务业发展步伐加快。增加值增速连续两年高于地区生产总值,入库地方税收突破百亿;旅游业收入达145.7亿元,增长44.7%、居全省第一;南京银行、长江商业银行相继落户,率先实现省内四大城市商业银行全覆盖;华东云计算中心等项目顺利推进,中国宿迁电子商务产业园正式揭牌,全省首家电子商务秘书公司成立运营,电子商务产业蓬勃兴起。现代农业基础不断夯实。粮食生产“十一连丰”,小麦单产、总产再创历史新高;2/3以上国字号农业龙头企业在宿建设加工基地,家庭农场总量和认定“三品”产地面积占比均位居全省首位;规模养殖比重位居全省前列,河蟹出口量连续九年全省第一。

二是主导产业加速集聚。出台促进产业集聚发展意见,构建了市域“双新一特”和县域“2+1”产业体系,产业导向更加聚焦。“三电一绿”产业迅速崛起,智能家电、绿色建材产业仅用一年多时间就形成了集聚态势,双双获批为省级先进制造业基地。家电产业平地崛起。集聚了格力电器、东贝压缩机、双鹿上菱电器等总投资超百亿元的13个大项目,形成了较为完备的产业链条,初步确立了全国白色家电产业第五极的地位。光电产业高端成长。吉创光电研制技术领先全国的5.5代投射式电容触摸屏,已进入试生产阶段,宿迁有望成为全国顶级电容触摸屏生产基地。机电装备产业迅猛发展。可成科技、长电科技等一批龙头企业产能充分释放,机电装备产业仅用四年即实现产值从百亿级到500亿级的跨越;可成科技投产四年产值增长50倍、突破60亿元,今年有望成为继苏酒集团之后全市第二家百亿级企业。绿色建材产业集聚成势。连续两年主办绿色建材产业合作论坛,在德国成功举行绿色建材产业专场推介会,与世界500强企业巴斯夫集团签订战略合作协议,德国BGW、康程新材料等总投资超过140亿元的20余个大项目相继落户,绿色建材产业逐渐成为全国有影响的特色产业。县区主导产业特色彰显。沭阳县的装备制造、泗阳县的汽车配件、泗洪县的新型膜材料、宿豫区的新型材料、宿城区的智能电网等产业集聚度不断提升、特色更加鲜明。

三是改革创新率先突破。坚持以市场化为导向,以减权去利,大力度深层次推进各项改革。快人一步率先改。比全国提前近一年开展先照后证、并联审批和“四证(照)一体”改革,大大激发了广大群众创业热情,全年新增公司制企业9801户、较2013年增长78.8%;率先开展网络经营主体工商登记,全国首张个体网店数字营业执照在宿核发;在全国首推资格资质去行政化改革,569项资格资质项目仅保留53项、放开率达81.2%,市场主体参与率超过60%;大力开展资源要素价格改革,签订了全国首例水气热交易合同;在全省率先开展乡镇村级土地股份合作社、农村土地承包经营权抵押贷款和涉农贷款保证保险办理试点改革。减权去利彻底改。行政审批事项由193项压减至57项,精简率超过70%,三县两区均压减到50项以内,成为全国行政审批事项最少的地区之一;工商登记前置审批事项由199项压减为7项,精简率超过96%,企业注册登记基本不需前置审批,办理营业执照由原来至少1个月压减到5天左右;中介机构与行政机关脱钩,斩断了权力寻租的利益输送链条。层层递进有序改。以商事登记制度改革为突破口,开展行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三部曲”改革,着力管住政府“闲不住的手”;围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”,推进资源要素价格、政府购买服务、国资平台等改革,打破垄断和分割,着力放活市场“无形之手”;着眼构建现代化社会治理模式,开展社会组织培育和信用体系建设,着力培育社会“自治之手”。环环相扣系统改。围绕“放”,最大限度压减审批事项、减少审批环节,激发了市场活力;围绕“退”,全面推进政企分离、政社分离,实现了社会组织与政府部门脱钩;围绕“接”,降低社会组织准入门槛,新增社会组织2202个,相当于历史总和;围绕“管”,建立监管联动平台和社会信用体系,并逐项制定所有审批事项的事中事后监管办法,实现了宽进严管。这一系列改革举措,既充分激发出市场和社会主体活力,也高度契合中央改革意图,准确把握了改革核心要义,特别是资格资质去行政化改革受到中央领导肯定和批示,央视新闻联播两次报道我市改革。

四是城市形象崭露新姿。围绕“最美的生态、永远的时尚”建设定位,完善功能配套,塑造城市个性,增强了市民的归属感、幸福感和自豪感。重大项目取得突破性进展。通用机场项目完成初步选址,宿豫陆运河项目正式获批,中心城市迎来首条宿淮铁路客货专线;徐宿淮盐高铁项目通过工可审查,将于上半年破土动工,宿迁人民期盼已久的“高铁梦”将要成为现实。城市功能不断完善。以运河宿迁港为代表的中心城市180项重点工程顺利推进,项王故里景区二期建成运营,运河南路、八一西路改造等工程全面完成,325省道淮安至宿迁段、344省道沭阳段建成通车,新(改)建“两场一街一中心”项目30个,城市服务功能进一步提升。城市个性日益凸显。全面完成151项园林绿化项目,新植各类乔灌木17.3万株,新增绿地810万平方米,建成一批彩色林荫大道、花海花廊和落叶景观道,运河桥头公园、环城西路景观绿化等公园游园建成开放,古黄河雄壮河湾南岸景观工程荣获国内风景园林领域最高奖,城市环境更加清新怡人;三台山扩面提质工程全面启动,致力打造“最美”系列,赋予城市新的特色和亮点。城市文明加快培育。丰富“宿迁规矩”内涵,扎实推进交通秩序整治,礼让斑马线行为全省最好,交通文明指数全省第一;全面清除各类非法小广告,楼道内、墙壁上的“牛皮癣”明显减少;首批54个小区物业整治顺利推进,市区2500多家小餐饮整治全面完成,成功做法在全省推广;常态开展志愿服务、文明宣导等活动,涌现出一批先进集体和模范人物,文明有礼成为宿迁人的新特质。“五城同创”实现整体突破。国家卫生城市已正式公示,节水型城市通过国家现场考核,环保模范城市通过省级评估、即将迎来国家评估,人居环境奖城市通过省级考核验收,文明城市通过省级暗访测评、直接晋升全国提名城市,持续不断的创建活动既完善了城市功能、优化了环境,也改善了民生、凝聚了民心。县城特色不断彰显。沭阳县国际图书城、泗阳县妈祖文化园、泗洪县世纪公园改造等一批标志性项目建成启用,沭阳县、泗洪县创成省卫生县城,泗阳县通过国家园林县城省级评审,获评“中国最美丽县城”称号。

五是民生改善紧扣需求。公共财政支出近七成用于民生,民生幸福“六大体系”发展指数跃居苏北首位。民生实事项目稳步实施。民生六项工程扎实推进,76项为民办实事项目顺利完工;全面完成15个老旧小区、10个老旧农贸市场改造任务,惠及城区近十分之一人口;改造66个老小区燃气设施,低保户、特困户享受安装费用减免;城区公共厕所全部达到三类以上水冲式公厕标准,且全部免费开放;新开工各类保障性住房4.2万套、基本建成3.6万套,圆了更多困难群众的安居梦;完成239家学校食堂整规改造,广大师生“舌尖上的安全”更有保障;93个站点、2350辆公共自行车投放系统建成运行,骑乘公共自行车已成为广大市民交通出行的新方式。创业就业成效明显。城镇新增就业4.8万人,转移农村劳动力3.5万人,“零就业”、“零转移”贫困家庭保持动态清零,城镇登记失业率创历史新低;网络创业成为居民增收新引擎,新增网店1.2万个、正常经营网店达3.1万个,新增全国“淘宝村”2个、总数达4个。社会保障扩面提标。“五险”扩面31.4万人次,城乡低保标准提高到每人每月370元和305元,农村五保集中、分散供养标准提高到每人每年5800元和4600元,城市“三无”老人供养标准提高到每人每年9000元;企业职工基本养老保险覆盖率达95.4%,城镇基本医疗保险和新农合覆盖率均达98%以上,城乡居民社会养老保险覆盖率达98%以上,不断完善的社保体系为广大群众织就了一张“安全网”。“一水一房”建设扎实推进。水源地保护工程启动实施,区域供水和农村饮水安全工程加快推进,又有87万农村群众安全饮水得到保障;新建、加固中小学校舍62万平方米,全市所有中小学D级校舍全部拆除到位。生态环境持续优化。宿迁生态化工科技产业园整治初见成效,马陵河水环境综合整治全面展开,成功入选全国水生态文明城市建设试点市;深入实施大气质量提升专项整治行动,PM2.5、PM10浓度分别下降8.78%和8.13%,空气质量优良率进一步提升。扶贫开发完成阶段性任务。泗洪西南岗、成子湖周边和黄墩湖滞洪区扶贫开发扎实推进,淮沭河沿线扶贫开发拉开序幕,成子湖周边地区上升为省级扶贫开发试验区,我市被列为国家扶贫改革试验区;农村低收入人口脱贫、经济薄弱村新“八有”年度目标顺利实现。

六是社会发展协调并进。教育战线喜讯频传。上一轮中心城市教育布局调整顺利完成;马陵中学、市实小喜迁新址;省优质园占比突破六成;高考本科达线人数连续五年超万人,清华北大录取人数位居全省第四、蝉联苏北第一;宿迁学院成功申本,宿迁人民终于有了自己的独立本科院校。医疗卫生事业稳步发展。社区卫生服务站启动实施基本药物制度,村卫生室实施基本药物制度进一步规范,990个村卫生室完成标准化改造,65岁以上老人实行免费体检,市残疾人康复、托养中心建成并试运行,群众身体健康有了更多保障;市公共卫生服务中心启动建设,市第一人民医院完成外装,市人民医院外科大楼投入使用,市妇产医院、洋河新区人民医院实现整体搬迁,宿迁荣获“健康中国梦—全国民营医院发展示范城市”称号。文化事业亮点纷呈。市博物新馆、图书新馆、档案馆建成投用,文化共享工程服务点实现村级全覆盖,有线电视入户率提高了10个百分点;成功举办首届宿迁市书画家晋省展,承办省美协新人美术作品展;新增中国书协会员10人,中国美协会员从3人增加到7人;入展兰亭奖、获得全国美展提名奖等国内书画重要奖项人次创历史新高;6部作品获省第九届精神文明建设“五个一工程”奖,长篇琴书《白绫记》荣获中国曲艺界最高奖—牡丹奖,大型现代淮海戏《乡村好人》列为省级舞台精品工程;“速新闻”正式上线,龙王庙行宫和中运河段入选大运河世界文化遗产,项王故里新年祈福开门迎宾大典“一炮打响”,一个个“文化事件”浓墨重彩地描绘了宿迁文化事业繁荣发展的美好画卷。科技人才工作实现重大突破。国家高新技术企业突破百家,新增省级高新技术产品突破百个,争取省级以上科技项目实现历史性突破;引进国家“*”专家18人,入选省“双创人才”17人,省双创团队实现“零突破”。体育影响力明显提升。十八届省运会金牌数、奖牌数和总分数全部实现翻番,排名创历史新高;宿迁籍残疾人运动员在仁川亚残会上勇夺“九金一银”,金牌数占全省近1/3;成功举办国际A级赛事—中国•宿迁骆马湖生态四项精英赛,打响了宿迁生态体育品牌。对外交流成果丰硕。省市共建驻德国经贸代表处挂牌运作,与友城新西兰因弗卡吉尔市合作设立国际奖学金,开启了宿迁学子出国留学的“直通车”。电子政务工作走在全国前列。成功举办2014“中国政务微博路在何方”高层论坛,“网上宿迁”跻身中国政府网站绩效评估前三强。社会治安持续向好。平安创建、综合治理、信访稳定等工作扎实推进,安全生产工作连续九年荣获全省目标考核一等奖,群众安全感和满意度位居全省前列。政府自身建设不断加强。惩防体系建设稳步推进,廉政风险防控机制加快完善,党的群众路线教育实践活动取得显著成效,“四风”问题得到明显遏制,政风行风进一步好转。各项事业蓬勃发展。民防、物价、气象、地震、食品药品安全、宗教、计生、人民武装和双拥、档案、党史、地方志等工作实现了新进展,妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善等事业取得了新进步。

市四届人大三次会议以来,在宏观形势复杂严峻、面临困难不断增多的情况下,我们立足于谋定后动,精准施策,巩固了科学发展的好势头、政通人和的好局面。回顾去年以来工作,市政府在组织经济工作和社会管理中主要有四个方面鲜明特征:

一是一抓到底,紧盯不放韧性足。说了干、干则成。始终以高度的责任心对待工作,对于认定认准的事情、百姓拥护的事情、承诺兑现的事情,无论问题多难、矛盾多大、标准多高,都能持之以恒、不畏艰难、心无旁骛地抓推进、抓落实,善始善终、善做善成。直面困难不退缩。面对创卫和创建文明城市底子薄、基础差的现状,坚持从基础最薄弱的环节抓起,从公众最需要的地方入手,通过老旧小区改造、公厕、农贸市场、停车位、图书馆、文化馆等配套设施建设,一草一瓦地改善城市环境,一点一滴地提升文明素养,最终把不可能变为可能,把不看好变成叫好,创卫以高分一次性通过国家评估验收。步步深入不松劲。从一个个具体环节入手,从一个个关键步骤发力,环环相扣抓好落实、稳扎稳打解决问题,不达目的不罢休。以整治闯红灯和开展礼让斑马线活动为突破口,持续加大交通秩序整顿力度,通过不断强化的宣传教育和严管重罚,推动“宿迁规矩”内化为“宿迁习惯”,促进了社会良好秩序的建立和巩固。

二是注重细节,制定导则立标准。注重谋划全局,但不大而化之。坚持把标准化、精细化贯穿于工作始终,从小事着眼、细节着手、点滴着力,对每一个项目建设、每一个工程推进,均制定过细的导则和标准,搌细节以成就完美、拢微末以铸就精品。依据导则抓建设。在园林绿化中专门编制建设、管理、养护等一系列导则,不仅明确了栽植范围、形态搭配,连树坑大小、换土质量、晾晒时间、培土高低等都作了详细规定,把绿化施工流程和规范精确到每一个细枝末节。突出细节抓管理。建立城市管理标准导则体系,从工程渣土清运、公厕管理等11个方面制定了规范,尤其是对农贸市场改造,不仅注重在店牌店面等“面子”工程上定规范,更注重在地下管网等“里子”工程上立标准,通过一个个细节的处理和完善,城市管理水平大幅提升。着眼点滴抓整治。专门制定了小餐饮整治“五化”要求,按照不同业态,从硬件设施、加工制作、管理制度,对小餐饮操作区设置、功能区改造、硬件配备、物品摆放等制定了详尽导则,确保了整治成效。

三是尊重市场,锐意改革求突破。坚持市场导向,遵守市场规则,创新发展路径,革除发展障碍。用市场化手段组织经济工作。减少并努力避免政府对微观经济干预,用市场的观念和方法加强要素保障,无论是以银企对接帮助企业破解融资难、以地产品对接帮助企业化解销售难,还是以举办水气热供用交易会帮助企业降低生产成本,均是通过搭建平台、信息对接等方式提供服务,为企业发展创造了一个平权环境。用改革理念化解难题。面对经济发展新常态,开拓思路、创新求变,坚持以改革思维探索破解难题的新路径。在产业发展上,聚焦“双新一特”产业;在招商引资上,由全民招商转向“三位一体”招商;在基础设施建设上,创新采用PPP模式引导社会资本投入;在建筑施工领域,探索开展设计施工一体化改革;在改革实践中,采取赎买收权、暂停行权、争取授权等方式,确保了各项改革有序、有效推进。用创新成效赢得先机。通过实施以“减权、去利、市场化”为导向的一系列改革,使体制更加健全、机制更加灵活、制度更加优越,宿迁改革高地的优势再次彰显,赢得了投资者的青睐,抢占了发展先机,推动经济社会在复杂多变形势下实现了快速健康发展。

四是循法以动,尊重民意聚合力。坚持把民主和法治作为理念追求和行为习惯。依法行政用好权。按照“法无授权不可为”的原则,将行政行为纳入法治框架内考量,施政方式、治理方式更加规范有序、公开透明。专门修订常务会议议事规则,将重大问题决策、重要编制人事、重大项目投资、大额资金使用等纳入审议,避免了个人决策和临时决策;健全重大行政决策程序,在制订2015年部门重要事项过程中,由法制、监察、财政等部门开展合法性、廉洁性及资金来源专项审查;对骆马湖生态治理、扬尘整治等重大问题,提请市人大、市政协专题调研,以决策程序的公开保证了结果的公平公正。政民互动聚民心。创办“您知道吗”栏目,对重大决策、重要政策进行深度解读,让公众第一时间了解掌握有关政策和信息;依托社会论坛建立“鼎鼎有民”网络平台,注册会员发帖量是2013年同期的2倍,月均点击达353万次;开展“全媒体政民互动”,搭建起市领导与广大市民之间的“直通车”,成功举办11期,群众反响十分热烈;在老旧小区改造过程中,坚持改造前倾听群众呼声,改造中强化群众评议,改造后接受群众评判,有效提升了市民的满意度。

各位代表,刚刚过去的,我们在经济社会发展上取得了累累硕果,发展中的宿迁让投资者称赞、老百姓自豪、外地人向往。这一年,创业门槛更低了、手续更简了,越来越成熟的营商环境令投资者点“赞”、创业者心仪;这一年,就业岗位更多了、待遇更好了,越来越多的打工者不再外出,照顾家庭和挣钱两不误;这一年,城市变得更美了、更有序了,老百姓的认可度越来越高、自豪感越来越强;这一年,宿迁汇聚了更多活力,散发出更大魅力,让外地人来了不想走、走了还想来。

这些良好业绩的取得,离不开省委、省政府和市委的正确领导,离不开省级机关和苏州等兄弟市的关心帮助,离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持,离不开全市人民的团结一心、奋力拼搏。在此,我代表市人民政府,向奋战在各行各业的全体劳动者,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体,向离退休老同志,向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警官兵、公安干警,向参与宿迁建设的海内外客商、高层次人才、广大援宿干部,以及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题:经济下行压力加大,部分指标增速回落;实体经济困难加重,部分行业持续低迷;产业质态依然不高,转型升级任重道远;资源要素制约凸显,节能减排压力增大;城乡统筹任务艰巨,公共服务体系不够完善,民生工作尚有不少差距;政府职能有待转变,新常态下组织经济工作方式亟需改进,等等。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。


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