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【村级听民意促换届调研报告】
按照工作安排，2月上中旬，部调研组深入曾都区和部分市直部门，组织开展了市县乡三级领导班子集中换届工作调研活动。调研组分别邀请区(市)有关领导、部门分管领导和基层领导干部，主要采取召开座谈会的形式，围绕集中换届的有关工作认真收集了意见和建议，分析了换届工作面临的现状和原因，并提出了相应的对策和措施。
一、换届工作面临的现状及成因分析
在座谈中，参加座谈的同志围绕本次调研活动的主题，畅所欲言，反映了我市换届工作面临的一些情况，并对换届工作提出了意见和建议。
(一)关于干部队伍建设
我市干部队伍存在以下一些问题，应在换届工作中有针对性地进行研究，并努力加以解决。
1、干部结构不尽合理。一是年龄结构不优。各级机关年轻干部十分缺乏，干部队伍老化现象比较严重。尤其曾都区直部门、乡镇机关干部年龄普遍偏大。据统计，曾都区直部门现有领导班子成员281人，其中30岁以下仅有3人，占1.07%;31-35岁18人，占6.4%;36-40岁47人，占16.73%;41-45岁102人，占36.3%;而46-53岁干部111人，占了39.51%。去年乡镇综合改革后，曾都区乡镇领导班子成员251人，其中30岁以下仅1人，占0.4%;31-35岁21人，占8.37%;36-40岁45人，占17.93%;而41-45岁138人，占54.98%;46-51岁46人，占18.32。座谈中大家反映，干部队伍青黄不接是当前面临的一个十分紧迫的问题。比如，曾都区卫生局机关3个科长，最年轻的已经55岁，都即将退休，机关干部年龄结构严重断层，业务青黄不接;曾都区高城镇等乡镇党委、政府机关没有35岁以下干部。近年来，部分乡镇虽然新进了一些选调生，但工作不久都调进了市直机关，乡镇面临留不住人的尴尬局面，且由于公务员“逢进必考”，干部队伍进口太小，缺乏新鲜血液。另外，去年乡镇综合改革后，许多干部退出领导岗位，但仍然占正式编制，导致机关想进人却进不了。二是分布结构不优。各级机关女干部、非党干部比较缺乏，尤其是市直部门显得十分突出。据统计，市直机关共有干部人，其中女干部仅有人，占%;市直机关处级领导干部人，其中非党干部仅有人，占%。三是知识结构不优。部分干部不懂现代科技知识和办公手段，不熟悉市场经济知识。一些干部学历水平偏低，文化知识不适应形势与任务的需要，近年来虽然很多干部通过各种方式取得了大专、本科甚至研究生学历，但是部分干部学历水平与应具备的文化知识水平不相符合。干部队伍的专业知识结构比较单一，许多干部的学历限于党政管理、经济管理等专业。
2、部分干部活力不够。在市直机关，建市6年来，部门领导班子已经基本配齐，干部职务上得到提拔的空间越来越小，且干部年龄越来越大，有的认为“船到码头车到站”，因而，建市初期职务晋升对干部的激励作用变得越来越淡化，影响了一部分年龄偏大的机关干部的工作积极性、主动性。在区(市)部门，部分干部长期在机关工作，许多年龄偏大的干部工作了一辈子仍然是科员，职务上没有升迁的希望，工作上缺乏动力，因而事业心逐渐减退，有的甚至抱着“做一天和尚撞一天钟”的思想，不求上进，得过且过。在乡镇机关，由于乡镇综合改革后领导班子职数削减，中层干部进班子的机会相应减少，部分干部尤其是年龄偏大的干部觉得前途无望，因而工作积极性受到影响;一部分在改革中由领导职务改任非领导职务或中层干部的原班子成员，思想消沉，工作积极性减弱。
3、干部心理比较复杂。一是部分干部期望值较高。这次集中换届面广人多，干部新老交替的力度较大，一些干部认为自己经过多年的努力，得到提拔的条件已经成熟，在这次换届中应该晋升职务，对提升抱有较大的希望。二是部分干部产生较强的“届末心理”。有的因为年龄已大，面临退出领导岗位，心理产生失落感;有的感到政绩平平，提拔无望，对前途心灰意冷;有的对组织安排有抵触情绪，认为这次换届自己机会不大，心里有一些怨言，等等。三是部分干部心理不平衡。由于设市建区的特殊背景，干部的岗位、职务变化较大，一些干部一直存在不平衡心理。特别是曾都干部，有的总是将自己与以前的同事或同级别的干部相比，觉得市直部门干部提拔快，区直部门干部吃了亏;有的认为区里工作总量大，社会矛盾多，近年来付出了巨大努力，贡献大，相比之下又没有得到相应的升迁，心理上有很强的不平衡感;甚至一些老干部也多次提出解决职级待遇的要求。部分由原随州市几个单位组建的市直部门(如发改委、经委、建委等)，原担任过班子成员的科级干部较多，由于职数等原因，建市以来一些干部没有得到提拔，往往与以前同级别的干部相比，因而心理上不平衡。
(二)关于干部工作
1、干部工作面临新情况。一是换届选举时间由3年改为5年，届期拉长，且“届”的观念进一步得到强化，因而干部心理上趋向求稳，工作上冲劲有所减缓，活力受到一定影响。二是近期省委在干部任职年限上出台新规定，与市委以往规定有所不同，引起了一些干部思想的波动，一部分刚退出领导岗位的干部对任职提出了新要求。三是乡镇综合改革带来负面影响，原来的班子成员竞争落岗后，情绪低落，思想压力大，工作受到影响;乡镇中层干部和一般干部短期内升迁遥不可及，觉得仕途无望，工作积极性减退;党校生由于组织原因不能进公务员队伍，政治上前途渺茫，工作上又担负重任，且面临公务员登记，精神压力较大。四是设市建区的后续影响。一些干部在座谈中反映，我市的干部工作一定程度上割断了区与市的历史。建市以后，市委在干部任用上搞平衡照顾，没有按照人口总量、干部总数、经济规模、综合实力的比例选任干部;没有考虑原随州市在省直管期间干部交流少、积压多、年龄总体老化严重的实际，盲目按年龄、按学历一刀切，吃亏最大的是曾都区。
2、干部选拔任用工作存在一些需要改进的地方。一是推荐方式方面。座谈中很多同志提出，目前采取的民主测评方式推荐干部不尽合理，选拔干部不能简单地以票取人。大家反映，由于很多干部相互之间缺乏深入了解，推荐比较盲目，有时不能反映客观情况，因而单纯靠得票多少选任干部不够准确、科学，有局限性，也为民主推荐前出现相互打招呼、请吃请喝等不正之风埋下了伏笔。二是考察工作方面。座谈中一些同志反映，目前的干部考察工作存在考察面过小、考察视野不宽的问题。如市直部门提拔干部，很少甚至没有听取区(市)部门、服务对象、基层群众的意见，区(市)部门在工作中与上级部门接触较多，对上级部门的干部比较了解，但考察干部没有考虑这些，考察方式存在局限性。再如，没有把平时了解与集中考察结合起来，了解情况不够全面真实;很少听取审计部门对干部审计报告以外情况的介绍，很少征求公检法司、法制部门对干部的意见，与纪检监察部门在信息共享上还存在沟通不够的问题。另外，市委虽然出台了在干部考察中推行“两圈”考察制度的规定，但基本上流于形式，没有起到真正掌握情况的作用。三是公选干部工作方面。座谈中一些同志反映，近两年在公开选拔中成绩突出的区(市)干部，很多没有得到提拔使用，而市直部门一些成绩不突出的干部却早已提拔，公开选拔没有体现对基层干部的关心，没有体现对基层工作的肯定支持，没有对基层干部起到激励、引导作用，反而助长了区(市)干部只想进市直机关、不安心基层工作的错误心理。
3、干部交流工作有待进一步加大力度。一是纵向交流不够。目前市直干部与区(市)干部的交流呈单向性，基本上只有区(市)干部调入市直部门，而市直部门干部到区(市)仅限于提拔重用、挂职锻炼。在区(市)部门干部与乡镇干部的交流上，也存在严重的单向性问题。二是横向交流不够。主要表现在“强势”部门与“弱势”部门、地方部门与垂直部门、曾都区与广水市的中层干部与一般干部之间，干部交流工作基本限于停滞。三是交流形势比较单一。目前我市的干部交流仅限于提拔重用、调动工作、挂职锻炼，即使干部调动也大多是在同一个系统内部，许多干部基本上一辈子在一个部门甚至一个岗位上工作，能力素质结构比较单一。
(三)关于换届环境
座谈中一些同志反映，近年来，选人用人的不正之风在局部依然存在，要引起高度重视，并认真研究，切实加以解决。如，极少数领导干部违背原则、滥用权力，打招呼、递条子，不能客观公正地选人用人;少数干部不能正确对待自己的进退留转，总想抓住机会谋一个好位子，可能在换届前找门路，托人情，四处活动;根据以往情况，少数干部在换届过程中可能出现拉票贿选、请客送礼、吵官闹官等现象;少数干部可能感到前途无望，对组织产生不满或抵触情绪，不讲组织原则和纪律，乱发议论，扰乱换届环境等等。
(四)关于代表比例
座谈中一些同志反映，本次换届工作面临一些新的形势，要认真研究解决。如，随着市场经济的发展，商贸企业不断发展壮大，而商贸企业、商务主管部门、综合经济部门代表在党代表中的比例偏低，不利于党委政府全面及时地了解商贸企业的发展动态和广大干部职工的需求意愿，因此，建议在本次换届工作中，要认真分析换届工作面临的新情况新任务，研究新形势下各阶层党代表的比例设置问题。
二、换届工作的对策与建议
1、要深入调查研究，认真制订政策。这次换届是市县乡三级集中换届，干部调整面比较大，社会上也很关注。市及区(市)党委要在充分调研、掌握大量第一手资料的基础上，根据上级政策，结合我市领导班子和干部队伍状况，制定切合实际的换届相关政策，特别是在干部调整方面，要先定原则、出政策，并向广大干部群众公开，然后严格按照政策、原则确定干部的进退留转。
2、要改善班子结构，增强干部活力。要以这次市县乡领导班子集中换届为契机，进一步加大年轻干部、女干部、非中共党员干部培养、选拔工作力度，努力实现省委、市委关于各级领导班子中配备年轻干部、女干部、非中共党员干部的要求。本单位或本地区没有合适人选的，通过干部交流选配到位，或暂时空出职位待以后再选配(质量第一，结构要求第二，不能因结构而牺牲质量)。适当实行政策倾斜，对于看准了的优秀年轻干部、女干部、非中共党员干部及急需的专业技术干部，要敢于大胆破格提拔。适合当主职领导的，要及时放在主职岗位上。今后，要不定期地面向全市年轻干部、女干部、非中共党员干部进行定向公开选拔，拓宽选人视野，为更多的优秀年轻干部、女干部、非中共党员干部脱颖而出搭建平台。
3、要强化工作措施，创新工作举措。一是要继续全面推行公开选拔、竞争上岗等制度。积极探索在干部工作中扩大民主、鼓励竞争的新途径，逐步加大公开选拔干部在提拔干部中的比例。完善公开选拔的方式、方法，以岗位需要分类设置报考资格，做到不同职位设置不同的资格条件，在考试内容上由注重考察干部综合知识向注重考察干部驾驭市场经济和解决实际问题能力转变，使那些得到群众公认、工作实绩突出且具有驾驭市场经济能力的优秀人才能够脱颖而出走领导工作岗位。二是改进民主推荐的方式方法。设立秘密写票处;推荐部门*选时，下一级党委、政府相应部门主要负责人参加推荐会;不简单地以票取人，要根据领导班子建设的需要和平时掌握的情况(如年度考核、民主评议结果、每年观摩结果等)来确定考察对象，等等。三是完善干部考察工作。对市直县处级领导班子及其成员实行“述、推、评、考、决”的任期考核办法，重点考核任期责任目标实现情况。改进对区、市党政领导班子和领导干部的评价方式，积极探索体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系，坚持以德才素质评价为中心，立足选准用好干部，综合运用民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话、综合评价等方法对干部进行考核评价。全面推行差额考察。四是改进讨论决定干部表决办法，发挥全委会的作用。对下级党委、政府正职的拟任人选和推荐人选，要由全委会实行无记名投票表决(尽量不采用个别征求意见的方式);市直部门新一届班子组成人选(不仅限于新提拔进班子人选)，由市委常委会无记名投票表决确定，其中正职人选由市委全委会无记名投票表决确定，等等。五是加大干部任职交流。结合领导班子换届，把干部交流与干部调整进行通盘考虑、统筹安排，有计划地推进干部交流(市直与区、市之间，区与市之间，地方与垂管部门之间)。对优秀年轻干部加大易地培养交流的力度，市直机关新提拔年轻干部原则上要交流任职。对市直机关中层干部的统一选配进行研究，探索运用竞争上岗等方式促进机关中层干部内部轮岗、易地交流。
5、要严肃工作纪律，营造良好环境。这次换届工作面临的思想政治工作任务很重，必须以严明的纪律为保证，采取有力措施，努力为换届营造风清气正的环境。一是在开始布置换届工作时，即出台关于加强换届工作纪律的文件。二是要积极做好干部的思想政治工作。教育干部正确对待进退留转，正确对待组织的安排。组织部门要及时掌握换届期间干部的思想动态，有针对性地加强教育引导。要积极发挥新闻舆论的导向作用，为换届工作营造良好环境。三是要严肃换届纪律。对拉票贿选、跑官要官等违纪行为，一经发现要坚决查处，并向全市通报，决不姑息迁就。对不服从组织决定，与组织讨价还价，在规定时间内拒不到岗的，就地免职，坚决树立市委权威。组织部门和纪检监察部门应实现信息共享，纪检部门掌握的举报线索，涉及干部和干部工作的，应转交组织部门干部监督机构，以便及时调查处理。四是各级领导干部要带头。要在换届前召开专题民主生活会，主要负责人要带头谈思想、说认识、讲纪律，领导干部对分管部门的干部要交心谈心。各级领导干部要严格要求自己，在选人用人上坚持原则，秉公办事，不随意表态开口子，带头为换届工作营造风清气正的换届环境。
