“十三五”是我省全面建成小康社会的关键时期,是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。编制和实施“十三五”规划,对顺利实施三大国家战略规划(粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区规划)、保持全省经济社会持续健康发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。为确保圆满完成规划编制任务,根据国家统一部署,经省政府同意,现就组织开展全省“十三五”规划编制工作通知如下:
一、把握总体要求
编制“十三五”规划, 要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,按照省委、省政府总体部署和要求,紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放,围绕中原崛起河南振兴富民强省总目标,聚焦实施三大国家战略规划,加强战略研究和系统谋划,积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题,切实增强规划的科学性、指导性和约束力。要树立世界眼光,把握时代特征,加强战略思维,遵循发展规律,坚持改革创新,深刻认识经济社会发展的新形势、新要求,深刻把握发展面临的新机遇、新挑战,着力推动经济发展方式加快转变,着力保障和改善民生,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,努力建设富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南。
二、加强工作创新
做好“十三五”规划编制工作,要按照政府与市场的新定位,锐意改革、大胆创新,积极适应形势变化,主动满足各方面对规划的新期待。要在规划性质和功能定位、编制方法和程序、内容和表现形式等方面积极探索,用改革创新的方法解决发展中的问题,在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫,突出预见性、超前性和对策性,使“十三五”规划更加适应时代要求,更加符合发展规律,更加反映人民意愿。
三、深入开展重大问题研究
要加强“十三五”规划重大问题研究,全面总结“十二五”时期的发展经验,深入分析发展环境和形势的变化,准确把握我省发展的阶段性特征。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范,以科学严谨、深入务实的态度深化对国情省情的认识,找准问题、矛盾,加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究。各省辖市、县(市、区)和各有关部门要结合本地、本领域的实际,确定一批关系未来发展的重点课题,组织动员各方面力量进行研究,理清“十三五”时期的基本思路,明确发展方向、指导原则、发展目标、重点任务和重大举措,为研究提出总体规划基本思路和编制专项规划奠定基础。
四、加强重大工程项目筛选论证
各省辖市、县(市、区)和各有关部门要在加强重大问题研究、理清发展思路的同时,做好“十三五” 时期重大工程项目的研究筛选工作。要适应国家简政放权力度不断加大,政府职能从具体项目审批向规划管理转变、从微观管理向宏观管理转变的形势要求,立足当前,着眼长远,围绕国家鼓励发展的领域,结合当地发展需要,认真策划、筛选一批既能带动即期发展、又能为长远发展增后劲的重大工程项目,引导社会资源向政府鼓励的领域配置,促进生产力布局合理化。要认真研究梳理需要纳入国家和省“十三五”总体规划及专项规划的重大工程项目,建立“十三五”规划项目库。
五、注重规划衔接协调
专项规划、部门和行业规划编制工作要与总体规划编制工作同时起步并超前进行,及时为总体规划的研究和编制提供依据。各地、各有关部门要进一步完善规划衔接协调机制,加强各级各类规划的衔接协调,切实做到下级规划服从上级规划,专项规划、部门和行业规划服从总体规划,切实发挥总体规划的统领作用。要加强地区之间、部门之间的横向联系,做好与国家有关部门的衔接工作。发展改革部门要发挥牵头作用,加强统筹协调,形成编制合力。
六、坚持民主开放编制规划
要在发挥各地、各部门规划系统力量作用的基础上,进一步完善民主参与机制,提高社会各界的参与程度,汇集各方智慧,增强规划的前瞻性、科学性。要重视发挥省内外专家和科研机构的作用,充分听取有关部门和人民群众的意见,通过广开言路,问需于民、问计于民,使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
七、明确编制工作总体安排
按照国家的统一部署,全省“十三五”规划编制工作大体分为三个阶段:
第一阶段,到年底前。主要是组织开展重大问题研究并梳理规划基本思路,研究确定“十三五”规划基本思路和需纳入国家规划的重要内容,确定全省“十三五”规划体系并启动专项规划编制工作,开展重大工程项目筛选论证工作和建言献策活动,开展“十三五”规划前期调研工作等。
第二阶段,从2015年年初到省委提出“十三五”规划建议前。主要是确定“十三五”总体规划基本思路并向省委、省政府汇报,起草形成“十三五”总体规划纲要框架,初步完成重大项目筛选、论证工作,整理吸纳社会各界意见和建议,组织开展重点专项规划、部门和行业规划编制工作等。
第三阶段,2015年省委通过“十三五”规划建议后到年初省人代会召开前。主要是研究起草“十三五”总体规划纲要(草案),并做好向省委、省政府汇报并提交省人大审议的各项工作,完成重点专项规划、部门和行业规划编制和衔接工作。
各省辖市、县(市、区)和各有关部门可根据上述工作安排和进度要求,积极开展各项工作。
八、加强组织领导
“十三五”规划编制工作时间跨度大、涉及范围广、工作要求高。为抓好全省“十三五”规划编制工作,保证规划编制工作质量,省政府决定成立河南省“十三五”规划编制工作领导小组和专家咨询委员会。各地、各部门要高度重视,把“十三五” 规划编制工作列入重要工作日程,加强组织领导,明确工作责任,把握时间节点,推动规划编制工作顺利有序进行。要选配知识结构合理、业务能力强的骨干组建规划编制队伍,加强相关培训工作,提高规划编制人员的素质和水平。要根据各自规划编制的工作任务,在本级财政预算中安排必要的规划编制经费,确保规划编制工作顺利完成。
