《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》第二条明确提出：“机关基层党组织要，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，紧密围绕本部门的中心工作，以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，发扬党内民主，加强党内监督，坚持党要管党、从严治党，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把服务中心、建设队伍贯穿始终，发挥党组织的协助和监督作用，促进本部门各项工作任务的完成，为改革开放和服务。”必须清醒地认识到：党建工作在转变机关工作作风、提升机关党员干部综合素质、密切党群干群关系等方面发挥着基础性和主导性作用，意义重大而深远。然而，不能不看到目前基层机关党建工作程度不等的存在着抓而不实、抓而不严、抓而不活、党员表率作用不够明显等问题。
一、存在问题
组织活动疲沓。部分机关党组织对开展正常的组织活动缺乏内存动力，有的机关党组织往往只注重活动的外在形式，对新形势下如何提高活动的质量，如何通过各级党组织培养党员的“先锋队”意识，培养党员成为广大人民群众最根本利益的代表，如何认清市场经济条件下我们所面临的机遇和挑战等缺乏认真研究，以致疲于应付。对机关党组织活动缺少切实可行的总体规划，在具体操作过程中，常常会出现准备不充分，目标不明确，组织不周密的问题。部分党员在参加培训、集体学习的时间安排上，不能妥善处理好工学矛盾;少数党员领导干部往往以业务工作忙为由，对参加党支部、党小组活动的积极性不高，在一定程度上影响了机关党组织活动的正常开展。
监督形势单一。按照党章的决定，党政机关中的党的基层组织既要对一般干部进行监督，又要对担任党政领导职务的党员进行监督，具有“双向性”，然而，在实施监督过程中，监督一般党员容易，对普通党员监督的渠道较多，有党小组、党支部、党委或党组及行政领导等，一旦普通党员出了问题，这种监督比较顺当，处理也易于到位，但对于担任领导职务的党员进行监督，从理论上讲应和普通党员受到多层监督一样，而事实上，相当一部分机关党组织对党员领导干部的监督制度形成虚设。一是存在畏惧心理，基层机关党组织不敢监督担任领导职务的党员;二是现行的党章缺乏具体监督党员特别是党的领导干部的可操作程序;三是少数机关党员领导干部素质不高，不让监督。这种只有上对下的单向性监督，实质是一种不完全的“单一型”监督。
党内批评“软化”。党内批评的形式应当是多种多样，当前主要的实践渠道是民主生活会。当前，基层机关党组织民主生活质量不高的问题较普遍。机关党员在一定程度上存在着“城府”深、人际关系复杂、批评和自我批评难撕开情面的弱点，以致于在自我批评时摆情况，讲客观，怕亮丑;在相互批评时谈现象，提希望，怕得罪人。有的不愿把机关党员普遍关心的“热点”和“难点”作为民主生活会主要议题，担心问题铺开，难收场;有的党员领导干部心存顾忌，怕接触实际问题引火烧身，以后在单位难以开展工作;普通党员不敢涉及敏感问题，害怕揭了领导的短，事后“穿小鞋”。因而在开展批评和自我批评时，浮光掠影，不接触实际，甚至把民主生活会开成了“业务会”、“聊天会”。
制度约束乏力。制度作为规范党组织和党员行为的一种机制，在党建工作中起着重要的作用，这已成为基层机关党组织和党员的共识。从总体上看，基层机关党组织都制订了不少党建工作制度，有的张贴在活动室，有的还印发到每个党员，但从整个制度的运行来看，很多制度的自身价值并没有得到实现。有的只是为应付达标检查而备，未能起到应有的规范的约束作用。
部分党员领导干部精神支点“错位”。有些单位领导不重视思想政治工作，部分党员干部政治信念淡薄。更有少部分党员领导干部对名利的追求超过了对事业的追求，认为在机关工作比在经济部分工作吃亏，工作上缺乏进取心，低标准，满足于一般化;工作拖拉，官僚主义，不负责任。有的还想方设法利用手中的权力捞好处，占便宜，更有甚者，唯利是图，放弃原则，对自己有利的，不该办的也办，与自己无利的，该办的也拖着办甚至不办。
二、主要原因
一是宏观管理导向不力。一个时期来，上级党组织对基层机关党建工作没有引起足够的重视，在宏观导向上不够有力，很少就机关党建工作进行深层次地剖析和研究。上级部门在部署和检查工作时，对机关党支部往往一带而过，使机关党建工作缺少应有的压力。
二是工作积极性不高。基层机关支部一般处在党委或党组的“襁褓”之中，其工作与党委工作联系较紧，支部负责人多数是党委成员，支部委员大多是兼职，平时考虑业务工作较多，流动性大组织开展活动难度大，影响组织者的积极性。
三是组织监督机制不健全。群从党员对干部党员、一般干部党员对领导干部党员的监督无得力措施。
四是部分党员领导干部“角色”，转换不适应。基层党委成员和行政首长，他们具有双重身份，在参加不同层次的活动时，处于不同的“角色”，就应适时转换。但有些单位的领导同志不适应这种“角色”转换，在参加支部、小组活动时，不是以普通党员的身份出现，而是自觉不自觉地以领导者的身份参加，影响和左右组织活动，特别是开展批评与自我批评时，不愿在支部、小组会上“曝光”，放不下“架子”，这就从客观上给支部，小组活动起了“负导”作用。
三、对策及思路
第一，深化思想认识，摆正党建位置。机关党组织和企事业单位党组织一样，处于政治核心地位，机关支部对整个机关工作有着重要影响。基层党委及其所属部门的负责同志应把机关党建作为一项重要工作来抓，切实加强对机关支部工作的领导。机关支部书记原则上要有一名所在机关的党员领导干部兼任。兼职的支部书记要以相当精力抓机关党建，不能兼而不问、不管。基层机关的负责同志要作表率，带头执行所在机关支部的各项规章制度，认真完成支部交办的各项任务，帮助支部调节各方关系，解决实际困难，为机关党组织开展工作创造良好的环境。党组织要改变只研究干部，不过问党建工作的状况，要切实发挥好对机关党建工作的指导作用。
第二，加强对基层党组织的检查考核，实行目标管理。要加强对机关党建工作的宏观管理和微观督导，把基层机关党建工作纳入目标管理的轨道。基层党委、党组织应切实加强对所属机关支部党建工作目标的导向，及时研究和解决机关党建工作中的新情况，新问题，结合实际，随时调整和完善党建工作目标，对目标的执行情况至少每半年检查考核一次，要建立机关支部党建工作目标管理档案，并将每次检查考核的情况及时归档。
第三，扎实开展活动，增强机关党组织的活力。开展机关党建活动，要根据党章的规定，紧密围绕党的基本路线，结合本部门、本单位实际和党员思想状况，因时因行业制定规划。一要坚持“三会一课”制度，找准党建工作与业务工作的结合点，妥善处理好工学矛盾，每次活动前要“安民告示”，以便党员安排好工作，在必要时，可适当利用业余时间开展活动，每次活动要认真准备，精心组织，保证“三会一课”制定的时间、内容、人员、效果的落实。二是继承和发扬思想政治工作的优良传统，关心党员的工作、学习和生活用品，随时随地把握党员的思想动态，做好针对性的思想政治工作。三是开展以提高机关工作效率的创先争优活动，树立岗位标兵，组织多种形式的竞争活动，激励党员为机关、基层服务，为民办实事;组织党员深入实际，调查研究，带头参加公益活动，密切党群关系，增强党组织凝聚力和吸引力。
第四，完善机关制约机制，强化机关党组织的监督有。要强化机关党组织的监督职能，使机关党组织敢于和善于监督，切实履行对党员特别是党员领导干部在贯彻和执行党的路线、方针和政策，遵纪守法，清正廉洁，联系群众，反对以权谋私及其思想作风，工作表现和道德品质等方面进行监督的职责，协助行政领导改进工作方法，提高工作效率，克服官僚主义，本本主义，为此，基层机关党组织一要认真开好民主生活会。支部负责同志要在会前广泛倾听党员、群众的意见，确定会议内容，集中解决一两个问题。党员领导干部要在支部、小组的民主生活会上，带头开展批评与自我批评。机关党组织要教育党员真正拿起批评与自我批评的武器，做到讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情，并及时将民主生活会情况总结报告上级党组织;二是要建立一年一度群众评议领导的制度。每年底机关党组织要结合年终总结，组织机关党员、群众开展对本单位党政负责人的评议活动;三是要建立“报告”、“汇报”制度。支部每半年要向全体党员报告一次工作，同时对党员作用发挥得好的进行表彰，对表现差的党员进行帮助、教育;每个党员半年要向支部汇报一次思想、工作和学习情况，行政负责人也要和普通党员一样每半年向支部或党小组如实汇报自己的工作情况，以接受普通党员和所在机关党组织的监督。
第五，抓好理论学习，提高机关党员的素质。基层机关党组织要重视对机关党员的理论灌输，组织党员认真学习和研究马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、掌握科学的世界观和方法论，要以落实中央“八项规定”精神为契机，很抓党员在“四风”方面存在的问题。加强对党员的宗旨、理想、党性观念的教育，增强党员的无私奉献精神和为人民服务的意识。在具体组织和安排上要做到：一是针对机关党员文化水平高、理解能力强的特点，以自学为主、明确必读篇目，制订中长期学习规划，对不同层次的党员提出不同的学习要求，机关党组织要定期检查学习情况;二是要发扬理论联系实际的学风，引导党员自觉地运用马克思主义的立场、观点、方法解释现实生活中遇到的实际问题，以提高机关党建工作的水平;三是要培养机关党员加强学习的兴趣，活跃机关学习气氛，对学习成绩显著、为机关党建工作做出贡献的党员，要采取一定的形式，给予表扬鼓励。要通过基层机关全体党员的实际行动来增加党在基层的影响力、渗透力，从而团结广大人民群众，为推动单位“四风”建设的转变，为地方经济发展和社会稳定，创造一个和谐的政治环境。
