2018年是脱贫攻坚作风建设年，是我县决战脱贫摘帽、决胜同步小康的关键之年，今年以来，全县上下以和关于扶贫开发系列重要讲话精神为指导，认真落实中央和省市脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕“户脱贫、村出列、县摘帽”总体要求，以“稳居第一方阵，确保脱贫摘帽”为目标，以“春季行动、夏季攻势”等工作为主要抓手，高质量打好“找问题、补短板、抓整改、严责任”、“百日会战”等专项集中行动，全面推进各项政策措施落地见效。全年计划出列贫困村18个，脱贫10650户27165人，实现县摘帽，为“坚决打赢脱贫攻坚战、奋力再造舒城新高地”打下坚实的基础。
一、工作开展情况
（一）提高政治站位，全面聚焦摘帽。
县委、县政府坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚工作作为压倒一切的“头等大事”，作为当前的最大政治任务和第一民生工程，确保完成“县摘帽”这一重大政治任务。一是学习考察。3月上旬，组织四个班子成员、乡镇党委书记和县直有关单位负责人，赴岳西、金寨、太和等周边县区和四川南部县、河南卢氏县等地，考察学习脱贫攻坚先进经验。二是全县动员。学习考察回来后，立即召开了全县脱贫攻坚摘帽万人誓师大会，表彰先进，通报后进，表态承诺，通过电视直播进行全县总动员。5月8日，县委、县政府又召开了千人大会，部署脱贫攻坚以“百日会战”为主题的夏季攻势。三是科学指挥。县委、县政府多次召开脱贫攻坚专题会议，迅速把重要指示和省委、省政府的决策部署转化为推动脱贫攻坚的具体行动。县扶贫开发领导小组召开5次会议，统筹谋划、科学指挥“摘帽”攻坚战役，着力提升脱贫攻坚整体水平。制定印发了《中共舒城县委舒城县人民政府关于进一步加大脱贫攻坚力度确保2018年实现“县摘帽”目标的实施意见》、《舒城县脱贫攻坚工作要点》等文件，有力地指导了全县脱贫攻坚工作。四是领导带头。县委、县政府主要领导以身作则、率先垂范，亲自挂帅、亲自部署、亲自推动。各级各部门主要负责人身先士卒、以上率下，积极投身脱贫攻坚第一线抓落实。特别是县委书记、县长逢会必讲扶贫、下乡必看扶贫，高频率深入村、户开展随机调研和暗访。今年以来，县委书记开展走访23次，走访贫困村29个、贫困户48户；县长下乡走访30次，走访贫困村24个、贫困户62户。
（二）健全制度体系，完善工作机制。
主要是健全完善6大机制：一是指挥协调机制。增设宣传教育、就业扶贫两个指挥部，全县脱贫攻坚专项指挥部达14个，指挥部下设37个工作小组，具体负责脱贫攻坚项目实施和各项政策措施落实。成立了脱贫攻坚综合协调组，设立作战室，负责协调、调度各脱贫攻坚指挥部工作。二是落实推进机制。建立脱贫攻坚“五个一”工作机制，实行“两月一督查、一月一调度、两月一奖惩、两月一通报、一月一问责”，跟踪问效，强力推进。坚持“谁分管谁负责”、“谁包保谁负责”，建立了一项工作、一名领导、一套班子、一个牵头单位、一个方案、一笔经费、一抓到底的“七个一”工作落实机制。三是政策措施精准机制。进一步修订补充完善“1+20+N”政策体系，做到了各项工作有总体规划、年度计划、安排分工和督查考核，确保政策体系完备科学，措施落实有效。四是要素投入保障机制。充实各级扶贫工作力量，县扶贫办今年又新增工作人员4人，全办人员达到23人。全县扶贫专职干部达574人。选派驻村扶贫工作队，80个贫困村由处级干部担任驻村扶贫工作队长，对314个非贫困村也派驻了扶贫工作队，全县驻村扶贫工作队员1182人。加大投入力度，截至目前共投入扶贫资金134676.2996 万元。其中整合其他涉农资金27094.58 万元，各级财政专项扶贫资金23323.8万元，部门投入扶贫项目资金84257.9196万元。五是包保联系帮扶机制。开展“万人包户、千社帮带、百企联村”包保联系帮扶活动，全县18712名干部职工结对帮扶所有建档立卡贫困户，141个省、市、县直部门包保联系80个贫困村，县内160家企业联系帮扶80个贫困村。农民专业合作组织、在外创业者协会组织帮带贫困村、贫困户。大力实施“联帮关爱”工程，3万多名农村党员全面参与扶贫工作。六是责任落实兑现机制。明确细化、压紧压实县乡村三级责任。制定脱贫攻坚“一个责任体系”和督查、巡察、问责“三个考评办法”，加大问责力度。建立奖惩机制，根据考核结果，实行年度“一票否决”，不评优不评先，不调离不提拔。建立“一票优先”制度，实行悬帽攻坚。凡在脱贫攻坚工作中，表现优秀、成绩突出、群众普遍公认的干部和职工，优先提拔重用。
（三）开展专项行动，紧抓问题整改。
一是深入开展脱贫攻坚工作成效考核反馈问题的整改。针对2017年市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核中反馈的问题，我县按照4月18日全省“重精准、补短板、促攻坚”会议精神和《安徽省脱贫攻坚整改工作方案》文件要求，举一反三，认真开展问题排查，共排查出具体问题11063条，整改问题10939条。二是组织开展以“找问题、补短板、抓整改、严责任”为主题的春季攻势专项集中行动。认真查找在精准识别、精准退出、政策落实、精准帮扶、项目资金和基础工作等方面存在的问题，补齐基础信息、非贫困村基础设施建设、产业扶贫就业扶贫、民生保障、内生动力不足等方面的短板，按照共性问题和个性问题对问题清单进行分类梳理，建立整改清单、限期落实整改。此次行动，全县共排查出个性问题9501条，共性问题124条，问题已全面整改落实。三是开展以“百日会战”为主题的夏季攻势专项集中行动。主要是对照“三率一度”底线和“一低一高一全部一接近”标准，逐项逐村逐户逐人查找在政策落实、项目实施、公共服务等方面存在的问题和差距及其原因，严格按照“七个不落、一个不少”要求，对查找出的问题和差距，进行补缺补漏，补齐短板，确保各项政策措施、项目资金落实到位，确保“县摘帽”指标达到或超过国家、省定指标要求。四是开展常态化全覆盖排查。从全县第一期优秀年轻干部强化培训班学员中抽选20人，组成专门排查队伍，全天候、不间断、常态化开展全覆盖排查，对排查出的问题不纳入考评，及时反馈乡镇（开发区）并要求立即整改，对未按期整改的，进行电视曝光。截至目前排查已覆盖213个村，排查出问题5780条，已整改4864条。
（四）规范项目管理，加快资金拨付。
一是规范建设扶贫项目库。出台《舒城县扶贫项目库管理实施细则》，按照村申报、乡镇初审、部门审核、县级审定的程序，落实“三公示一公告”要求，认真谋划建设了2018?2020年扶贫项目库。三年共谋划扶贫项目8553个，涉及资金45.9188亿元，其中2018年扶贫项目库入库项目3745个，涉及资金30.1538亿元；2019年扶贫项目库入库项目2578个，涉及资金9.0691亿元；2020年扶贫项目库入库项目2230个，涉及资金6.6959亿元。二是加快项目实施。截至目前，共安排扶贫项目3897个，已开工2602个，开工率67%，正在实施项目1847个，已完工项目755个，完工率19.3%。三是加快资金拨付。截至目前，纳入县财政扶贫专户统筹整合财政涉农资金共50418.38万元，县财政扶贫专户已拨付扶贫资金27758.89万元。其中财政专项扶贫资金拨付12321.01万元，其他涉农财政资金拨付15437.88万元，资金拨付率达55.1%，超过扶贫资金拨付序时进度。
（五）推进“十大工程”，强化措施到位。
一是产业扶贫全面推广。按照“村有产业基地、户有增收项目、人有一技之长”要求，全面推广“四带一自、以带为主”的产业扶贫模式。创新“合作社+贫困户+经营主体+基地”模式，建立紧密利益联结，强化主体带动。投入产业扶贫资金5871.1万元，实施产业扶贫到户项目55632个，覆盖36358个贫困户，贫困户覆盖率92.6%；到村产业扶贫项目116个，80个贫困村实现产业扶贫项目全覆盖。稳步推进光伏扶贫，建成185座、126.1Mw光伏扶贫电站，全县80个贫困村实现每村光伏年收益7万元以上，8789户“三无”贫困户实现每户光伏收益2000元。二是就业脱贫全面拓宽。抓载体建设，140家扶贫驿站、扶贫基地、扶贫车间建成并正常运行，完成目标任务的438%；全县扶贫驿站、扶贫基地、扶贫车间共带动就业13902人，其中贫困户8675人，占71.9%。抓技能培训，已培训适龄贫困劳动力767人，完成培训任务的145%。抓就业帮扶，举办专场招聘会2次，发布招聘信息178条。抓公益性（辅助性）岗位开发，通过公益性（辅助性）岗位实现就业4770个,其中贫困人员4681人就业，占98%。三是安全住房全面保障。实施易地扶贫搬迁78户130人，工程进展顺利，预计7月底全部完工，8月底完成配套，9月底动迁入住。全年计划改造危房7300户，已开工6651户，竣工5423户，开工率93.9%，竣工率76.7%，完成验收1500户。在危房改造的同时，通过实施“四个一批”（自行翻建修缮一批、依法拆除一批、挂牌标识一批、开发保护一批），努力实现全县“零危房”目标。四是生态保护脱贫全面推进。通过“五个一批”推进生态保护脱贫，即：选聘护林员就业一批，选聘2000名建档立卡贫困户为生态护林员，已发放工资645万元；生态补助普惠一批，整合涉林扶贫补助资金，按照程序，及时拨付，直接惠及贫困群众；发展产业带动一批，扶持壮大林业龙头企业，重点打造了21个林业产业扶贫基地，采取“公司+合作社+贫困户”模式，通过入股分红、订单合作和定点帮扶等形式，引领贫困群众发展林业产业，直接带动19个贫困村、328户贫困户、1111个贫困人口；生态旅游辐射一批，发展乡村生态旅游业，吸纳周边贫困人口务工，带动了3591名贫困人口增收；绿色发展巩固一批，开展农村环境综合整治，大力推进“三大革命”，保护生态环境，助力生态脱贫。五是金融扶贫加速推进。坚持贫困户自愿和贫困户参与两项基本原则，坚持“户用户贷户还”方向，把金融扶贫与产业发展、新型经营主体等相结合，大力开展扶贫小额信贷。截至6月25日，全县扶贫小额信贷余额17558笔56382万元，2018年新增发放5070笔21260万元。六是智力扶贫全面落实。建档立卡贫困学生资助实现全覆盖，已发放补助18979人次1585.84万元。全面开展“辍控保学”和重度残儿“送教上门”工作，41名辍学学生劝返复学。开展“六送”（送戏、送电影、送图书、送直播卫星户户通、送人才、送音响乐器设备）系列活动，推进文化扶贫。培育发展市级科技特派员114名，组织农民科技扶贫培训80多场次，参加培训的贫困人口达6000人次。七是健康脱贫全面兑现。代缴建档立卡贫困人口新农合参保费用1357.14万元。全面落实“351”、“180”等健康脱贫政策，全县享受“351”补偿11430人次802.2万元，享受“180”补偿13659人次118.2万元。实行家庭医生签约服务，全县家庭医生签约216576人，其中贫困人口签约率达100%。八是社保兜底扶贫全面提高。提标扩面，巩固“两线合一”成果，做到应保尽保。农村低保标准提高到3800元/年，全县农村低保对象30539人，其中建档立卡贫困人口21713人，占低保对象的71%。农村分散和集镇供养五保标准分别为3800元/年和5100元/年，全县农村五保对象10080人，其中贫困人口4224人，占五保人口的42%。全面启动“救急难”，390个村（街）成立“救急难”互助社，已筹资930万元。九是“双基”建设全面推进。对照“县摘帽”主要指标，全面推进“双基”建设。交通扶贫方面，计划投入5.1亿元，完成农村道路建设1260公里，截至6月上旬已完成畅通工程499公里、“村村通5.5米”项目267公里。贫困村电网改造方面，计划投入资金3361.07万元，实施35个贫困村电网改造项目，目前部分项目已动工立杆。农村安全饮水方面，统筹整合12800万元资金的农村饮水安全巩固提升项目、农田水利“最后一公里”项目、中小河流治理项目和山洪沟治理项目等水利扶贫项目正在紧张实施。网络通信方面，全县394个村固定宽带全部入村，移动信号基本实现全覆盖。农村居民人均可支配收入方面，人均可支配收入达3214.3元，增长幅度为10.3%。基本公共教育方面，九年义务教育巩固率为100%，义务教育均衡发展已于2017年1月以全省最高分通过国家验收。基本劳动就业创业方面，城镇新增就业人数达1420人。基本社会保险方面，基本养老保险参保人数为388338人，基本医疗保险参保人数为935520人，参保率均大于99%。基本医疗卫生方面，孕产妇死亡率为0，婴儿死亡率为2.9‰,5岁以下儿童死亡率为3.6‰，均低于国家和省定指标。基本服务方面，每千名老年人拥有养老床位35张，其中养老床位中护理型床位比例为30%，生活不能自理集中供养率达到50%，基本达到国家和省定指标。基本住房保障方面，完成城镇棚户区住房改造2565套，完成农村危房改造5423套，超额完成省定任务。基本公共文化体育方面，县图书馆流通12.59万人次，文化馆服务12.32万人次，广播电视综合覆盖率达99.14%，经常参加体育锻炼的人数达33.9万人。残疾人基本公共方面，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率均达到100%，残疾人基本康复服务覆盖率达30%，略低省定序时进度。十是社会扶贫全面加强。深入开展“村村到、组组进、户户访”活动，实施“21111包保帮扶工程”。进一步加大帮扶力量，全县新增帮扶干部128名，调整帮扶干部526名。开展“百企联村”，160家企业精准帮扶，捐资72.2万元，吸纳贫困户就业148人。县域结对帮扶深入开展，利用宣城市宣州区结对帮扶资金1000万元，实施芦笋种植和稻渔（虾）综合种养项目，开展干部交流培训71人次。深化社会扶贫工作，对我县在外务工贫困户由在外创业者协会开展“真情面对面”帮扶活动，按照“联系帮扶一批、吸纳就业一批、技术培训一批、爱心助学一批、领办公益一批”的要求扎实推进，确保帮扶无死角。
