《志愿服务条例(草案送审稿)》(以下简称征求意见稿)公开征求意见。征求意见稿规定，志愿服务组织应当告知志愿者与志愿服务有关的全部信息以及服务过程中可能发生的风险，为参与可能发生人身危险的志愿服务的志愿者购买相应的人身意外伤害保险，不得要求志愿者提供超出其自身能力的志愿服务。
主体不限于志愿服务组织
我国志愿服务事业还处在起步阶段，活动开展不够经常，体制机制不够完善，权益保障不够有力，需要在国家层面进行立法予以促进和规范。
征求意见稿共45条，分总则、志愿服务组织和志愿者、志愿服务、促进措施、法律责任和附则等6章。
志愿服务组织与志愿者，这两个最关键的概念，在征求意见稿中被界定。征求意见稿规定，志愿服务组织是指依法成立，以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织;志愿服务组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式，其登记管理按照有关法律、行政法规的规定执行。考虑到实践中开展志愿服务的主体不限于志愿服务组织，其他组织、单位开展志愿服务也应当参照适用条例的有关要求，征求意见稿规定，志愿服务组织以外的其他组织、单位开展志愿服务，参照本条例执行。
志愿者是指以自己的时间和知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人;志愿者从事志愿服务，应当具有相应的民事行为能力。为鼓励志愿者进行注册，征求意见稿规定，志愿者可以向志愿服务组织注册登记其身份信息、服务技能、服务时间、联系方式等个人基本信息。
无偿如实出具服务证明
针对志愿服务所具有的人身性、无形性、过程性、时效性、风险性等特征，征求意见稿从以下四个方面进行了规范。
一是志愿服务的启动。征求意见稿规定，志愿者可以自行开展志愿服务，也可以接受志愿服务组织的安排参与志愿服务。志愿服务组织可以根据需要招募志愿者开展志愿服务，也可以根据有志愿服务需求的单位或者个人的申请提供志愿服务。
二是志愿服务协议。征求意见稿规定，开展志愿服务，志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象应当就志愿服务的主要内容协商一致，并具体规定了应当签订书面志愿服务协议的情形和志愿服务协议一般包括的主要内容。
三是志愿服务记录和证明。志愿服务记录和证明，是志愿者提供志愿服务情况的真实体现，是对志愿者进行激励的重要依据。为此，征求意见稿规定，志愿服务组织应当如实记录志愿者的个人基本信息、志愿服务情况、培训情况、表彰奖励情况、评价情况等信息;志愿者因升学、进修、就业或者其他原因需要志愿服务证明的，志愿服务组织应当依据志愿服务记录无偿、如实出具证明。
四是对志愿者的相关保障。征求意见稿规定，志愿服务组织应当告知志愿者与志愿服务有关的全部信息以及服务过程中可能发生的风险;对志愿者进行志愿服务知识、技能培训和安全教育;为志愿者参与志愿服务提供必要的工作条件和安全保障。开展志愿服务，应当尊重志愿者的人格尊严，不得侵害志愿者的隐私;未经志愿者本人同意，不得公开或者泄露其有关信息。
高校学生服务纳入实践学分
为了促进和扶持志愿服务事业发展，征求意见稿明确了一系列具体措施。
征求意见稿规定，县级以上人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，合理安排志愿服务所需资金;根据经济社会发展情况，制定促进志愿服务事业发展的措施和办法;根据实际情况采取措施鼓励有关设施、场所对有良好志愿服务记录的志愿者实行优待;建立健全志愿服务信息统计和发布制度。
县级以上人民政府及其有关部门应当在各自职责范围内为志愿服务提供指导和帮助;可以依法通过购买服务等方式支持符合条件的志愿服务组织向社会提供志愿服务。县级以上人民政府民政部门应当及时向社会公开志愿服务信息。
国家鼓励企业事业单位、基层群众性自治组织和其他组织为开展志愿服务提供场所和其他便利条件;鼓励企业事业单位和其他组织在同等条件下优先聘用或者招用有良好志愿服务记录的志愿者。学校、家庭和社会应当培养青少年的志愿服务意识，鼓励和支持青少年参与力所能及的志愿服务。高等学校可以将学生参与志愿服务纳入实践学分管理。广播、电视、报刊、网络等媒体应当积极开展志愿服务宣传活动，传播志愿服务文化。
对在志愿服务事业发展中做出突出成绩的志愿者、志愿服务组织，按照国家有关规定予以表彰、奖励。
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国务院法制办5月6日就《志愿服务条例(征求意见稿)》公开征求意见。根据意见稿，国家鼓励有关组织、单位为促进志愿服务事业提供便利条件，学生参与志愿服务可纳入高校实践学分管理。
意见稿明确，学校、家庭和社会应当培养青少年的志愿服务意识，鼓励和支持青少年参与力所能及的志愿服务。县级以上人民政府教育行政部门应当会同有关单位制定各级各类学校学生志愿服务工作综合考评办法;高等学校可以将学生参与志愿服务纳入实践学分管理。
国家鼓励企业事业单位和其他组织在同等条件下优先聘用或者招用有良好志愿服务记录的志愿者。公务员考录时应当注重考察其志愿服务有关情况。县级以上地方人民政府可以根据实际情况采取措施，鼓励公共文化体育设施和公园、旅游景点等场所对有良好志愿服务记录的志愿者实行优待。此外，自然人、法人和其他组织捐赠财产用于志愿服务的，依法享受税收优惠。
意见稿还规定，志愿服务组织招募志愿者参与志愿服务，应当告知与志愿服务有关的全部信息以及服务过程中可能发生的风险，并对志愿者进行志愿服务知识、技能培训和安全教育，且不得要求志愿者提供超出其自身能力的志愿服务。
意见稿特别强调，若志愿服务活动属于大型公益活动，或者存在有较高人身安全风险、时间持续三个月以上等情况，志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象之间应当签订书面志愿服务协议。协议应当包含志愿服务内容、时间和地点，当事人的权利、义务以及安全保障措施等内容。
