两会关于养老保险政策,全国两会关于养老保险提案解读
随着中国老龄人口的增加，一切有关养老的话题都越来越受到关注。即将召开的全国两会上，关于养老保险面临的多重困境以及政府部门正在酝酿的改革新政策及新方案【全文】，势必会引起广泛的讨论。
我们老了怎么办？这个问题现在已摆在你的面前。
经11年连续调整，我国企业退休人员的月人均基本养老金已从2004年的647元提高到2015年的2200多元。人社部部长尹蔚民2月29日在新闻发布会上还介绍了一组数据，去年全国7954万名企业退休人员基本养老金调整；城乡居民基本养老金月人均超过110元；失业保险金月人均发放水平由的852元提高到960元。
在今年全国养老金待遇调整计划尚未公布的背景下，北京、上海、山东等地已宣布将继续上调退休人员养老金。一方面是养老金面临继续上调增加支出的需要，另一方面养老金的开源增收却引发争议不断。
而人社部部长尹蔚民表示，养老金发展形势严峻，正对养老保险体系进行顶层设计。由于目前我国养老保险主要是“代际赡养”模式，由工作的一代缴费来供养已经退休的一代。随着我国人口老龄化程度的加深，目前的赡养比正逐步降低，由原来3.3：1降至2.9：1。“再往后看，发展的形势确实非常严峻。”尹蔚民表示：“基于这样的状况，我们正在对养老保险体系进行顶层设计，推进养老保险制度的改革。”
养老保险制度与人们切身利益息息相关，其改革动向向来是公众关注焦点。现行职工基本养老保险体系始自国务院1997年出台的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，运行至今，如今我国经济发展现状和人口年龄结构较19年前已发生巨大变化。
值得注意的是，在人口老龄化的大背景下，我国法定退休年龄也随之变化。人力资源和社会保障部研究所所长金维刚日前表示，延迟退休方案将在明年正式出台。出台后会有五年左右的过渡期，或到2022年正式实施。据悉，我国目前参加企业职工养老保险的退休人员有8000多万，平均退休年龄不到55岁。
延迟退休，一定程度上意味着人们需缴纳更多的养老金。同时，我国养老金的费率仍居高不下，中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文此前表示，养老保险的法定费率目前在我国的缴费比例确实很高，雇主缴纳20%，雇员8%，合计达28%，在世界各国中排列前15名左右。
十八届三中全会中明确提出要适当降低养老保险缴费，而多地在2015年的社保缴费标准却呈上涨逆态。人社部官网26日发布针对社保费率现状撰文明确表示，我国社保制度面临长期基金收支平衡风险，需要保持一定的费率水平。就养老保险基金而言，受到历史债务、人口老龄化、统筹层次较低以及民众对基本养老金水平期待的影响，基金支撑未来养老保险支出已面临很大压力。
养老金保值增值的问题也愈发不容小觑。我国2015年养老保险基金当期结余3000多亿元，累计结余3.4万亿元。去年8月出台的《基本养老保险基金投资管理办法》被视为打开养老金入市的闸门。人社部新闻发言人李忠曾表示将确保今年启动养老金投资运营。按照人社部测算，目前养老金委托投资运营资金规模约2万亿，以30%的比例，将有6000亿资金可入市。
社保基金的投资运营已有了成功的尝试。全国社保基金理事会副理事长王忠民2月20日表示，全国社保基金1.8万亿资产的投资回报率达15.14%。资料显示，这是全国社保基金自2000年开始投资运营以来投资回报率最高的一年，对养老金的投资运营有着重要的借鉴意义。
目前，我国城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度体系已覆盖8.5亿人。尹蔚民表示，养老保险不是全民覆盖。扣除学龄前儿童和在校学生后，大约要覆盖10亿人。目前覆盖率已经达到85%。尹蔚民指出养老金改革将推行全民参保计划。预计2020年，我国养老保险能实现基本全覆盖，“重点是将农民工和灵活就业人员为重点的1亿多人纳入到这个体系当中。”
尹蔚民2月29日表示，人社部正在制定的养老保险顶层设计是一套组合拳，包括全民参保、全国统筹、渐进式延迟退休、划转国有资产充实社保基金、多层次养老保险体系在内多项措施将会陆续出台，从而保障养老保险基金公平、可持续的发展。这些措施如能推出，在确保发放的前提下可以适当降低社保费率。
人社部社会保障研究所所长金维刚2月27日曾公开透露，今后会结合经济增长、物价水平变动、在职人员工资增长等多种因素，研究制定适合于各类群体的统一的、正常的养老金调整机制，改变目前靠行政部门直接调整的方式。
