两会1+1关键词：校园欺凌
开栏的话：
今年两会期间，《中国教育报》评论版新开设“两会1+1”栏目。以某位或几位代表委员的建议为引子，这是第一个“1”；邀请会外的教育工作者、各领域专家作出回应，这是第二个“1”。双方针对教育热点亮出高见，搭建两会内外互动的平台。
首期“两会1+1”，我们聚焦校园欺凌。两会开幕后，不少代表委员不约而同地将目光投向校园欺凌，呼吁从源头预防和治理，用法律手段对校园欺凌行为进行规制。这一建议的可行性、必要性何在？政府、社会、家庭、学校又该承担何种责任？
方青（全国人大代表、浙江省金华市金东区实验小学校长）：
扎紧社会环境的篱笆
防范校园欺凌，关系到未成年人保护、学校教学秩序，也关系到每个家庭的幸福。以前，我们对校园欺凌缺乏清晰认识，觉得是同学之间的打闹、玩笑，而对校园欺凌事件处理不当，对学生、家长、学校造成多重伤害。在我看来，防范校园欺凌应从社区、家庭、校园周边环境、校园人员等角度依法管理。从现实来看，迫切需要一部校园安全法出台，制订校园、政府、家庭、社会等各方的责任清单，明确各方权利与义务。
不仅是校园欺凌，毒跑道、毒校服、宿舍安全等问题反复出现，几乎成了顽疾，也迫切需要一部校园安全法的出台。
站在预防角度，防治校园欺凌还要扎紧社会环境的篱笆。我平时和孩子交流时，也听他们说起，对高仿真环境中的枪战、暴力游戏非常感兴趣，因为“玩起来很解气，会有斩妖除魔的英雄感觉”。我当时就想，为什么有的孩子在实施暴力后不感到害怕？是不是在游戏里看惯了血腥场面，通过互联网接触到的黄色、枪杀、暴力类网络游戏和影视作品，让他们分不太清楚游戏和现实的区别？
其实，不仅是网络游戏，我国的影视作品也一直没有实行分级制度。古人云，近朱者赤，近墨者黑。它道出了环境对人的影响之大。年幼的孩子是一张白纸，如果他们从小看惯了血腥、厮杀的场面，对这一切逐渐习以为常，就可能在日常行为中产生暴力倾向，从而导致校园欺凌事件的发生。所以，我建议对网络游戏、影视作品严加管理，扎紧社会环境的篱笆，保护孩子们免受不良信息的侵害。
另外，还要扎起良好的家风、家规的篱笆。父母是孩子第一任老师，其一言一行都会影响孩子成长。家庭是孩子生活的第一个空间，其风气、风格、风尚都熏陶着孩子。好的家风家规能培养好的道德行为规范，培养孩子守规矩的意识、底线意识。因此，扎起良好的家风、家规的篱笆，也是预防校园欺凌的一个重要方面。
在教育实践中，我一直践行着“爱”的教育理念，面对当前青少年成长的众多问题，仍然坚信“爱”的力量。我认为，为青少年健康、安全地成长扎紧篱笆，是我们对孩子们最好的爱。（本报记者杨三喜采访整理）
郭开元（中国青少年研究中心青少年法律研究所所长）：
校园安全立法须提速
要想有效遏制校园欺凌，在做好教育改革、加强德育工作的同时，当前更需要完善校园安全立法，坚持“预防和治理并重，以预防为主”和“教育为主、惩罚为辅”原则，从“事前预防、事中应对、事后惩罚”的维度完善校园安全立法，对校园欺凌行为进行法律规制。
事先预防是治理的关键环节，校园安全立法中应明确规定校园欺凌的预防机制和措施，查找和弥补安全隐患，防患于未然。因此，要对学生进行专题教育，增强其法律意识。从校园欺凌的发生原因看，施暴学生往往不知欺凌行为是违法犯罪，以为只是“玩笑开大了”，不需要承担法律责任。受害学生也不知求助法律，选择“默默忍受”而遭受重复伤害，或者选择“以暴制暴”。而通过专题讲座，可以对学生开展生命教育、法治教育、自护教育、心理健康教育，指导学生如何避免受到校园暴力行为的侵害，以及受到侵害后如何维护自己的合法权益，避免受到“二次伤害”或进入维权误区。
同时，学校要加强安全管理，消除隐患，促进师生、学生之间人际关系的和谐。对学校教师开展法治教育和校园安全知识技能培训，增强教师对学生不良行为的认知和应对校园欺凌的能力，并加强学校安全管理，如做好出入门登记、安检措施、校园监控、校园照明等。学校还要设立矛盾化解机制，及时消除学生之间、师生之间的矛盾，避免因关系恶化而引发暴力。对于学生之间的矛盾，可以设立学生信息员进行情况反映，结合班主任的观察了解，及时发现，及时化解。
校园欺凌事件发生后，理性应对是依法治校的要求，也是明智选择，应避免从“息事宁人”的角度出发，使学校陷于被动。同时，依法及时介入可以控制事态，使其不向严重化方向发展。在处理过程中，要注重保护受害者的身心健康，学生家长与学校要及时沟通，学校要马上启动应急预案，对受害者进行心理干预和治疗；对严重的欺凌事件，要向上级教育主管部门报告，并及时向公安机关报案。
及时的教育惩戒可有效预防校园欺凌。对此，校园安全立法要赋予学校对学生校园暴力行为一定的处置权限。在校园安全立法中，应当关注教师惩戒权的问题，赋予学校对学生暴力行为的制裁权限，从而落实学校教育中的惩罚功能。及时惩戒有助于学生认识到自身的错误，也有助于制止校园欺凌事件的扩大化、公开化。当下的教育法律法规对教育惩戒的规定并不明确，因而相关部门还要加快立法立规，在明确赋予学校和教师惩戒权的基础上，进一步细化学校和教师对学生暴力行为的制裁权限和应对方法。
