3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时指出，要发展公平而有质量的教育。教育的公平与质量一直是我国教育政策的基本方向，一直是政府在努力解决的问题。*对教育的公平和质量提出了新要求。本文对“发展公平而有质量的教育”进行了深入解读。
3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告，指出要发展公平而有质量的教育。要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。
公平与质量一直是我们追求的目标
在中华人民共和国的教育历史上，教育的公平与质量（效率）一直是我们要努力解决的问题。当然在不同阶段会呈现不同的侧重点。
1949年中华人民共和国成立以后，一直到“文化大革命”时期，我们基本上走的是一条公平优先的道路。中华人民共和国成立之初的扫盲运动、工农夜校、业余学校、院系调整等一系列教育政策，本质上都是为了推进教育公平与社会公平。
改革开放以来，直到党的十六大之前，无论是重点学校政策、“211工程”建设等，都体现出效率优先的特点。某些地方政府热衷于追求教育“GDP”，建豪华学校，奖“高考状元”，背后也是一种追求效率的冲动。过去我们是一个追赶型的国家，有追赶的心态、办追赶型的教育。但是，这样的结果造成了区域、城乡、校际差距越来越大。
近年来，教育公平一直是我国教育公共政策的基本话语，也是每年全国两会的热点话题。党和政府先后出台了西部地区的“两基”攻坚计划、城乡免费义务教育、国家助学制度等，在推进教育公平方面做了大量卓有成效的工作。2012年9月7日，时任国务院总理温家宝在全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会上的讲话中说：“教育公平是社会公平的基石。在我们这样一个发展中的大国，让每个孩子都有学上、上得起学，保障他们平等接受教育、平等发展的权利，充分体现了制度的优越性。”
2012年的政府工作报告指出，要“坚持优先发展教育”，促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。2013年的政府工作报告指出，要进一步深化教育综合改革，着力推动义务教育均衡发展，“进一步促进教育公平”。的政府工作报告指出，要促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。可以看出，从2012年到，教育政策的基本导向是公平优先。
2015年开始，政府工作报告同时提出公平与质量，要求“促进教育公平发展和质量提升”。的政府工作报告提出“发展更高质量更加公平的教育”。2017年的政府工作报告又提出“办好公平优质教育”。今年的政府工作报告明确提出发展公平而有质量的教育。我们也可以发现，从2015年到2018年，公平和质量是我国教育公共政策的主要导向。
公平与质量（效率）历来是教育的基本问题，公平优先还是质量（效率）优先？公平优先兼顾质量（效率）还是质量（效率）优先兼顾公平？这其实反映了不同的教育价值取向和政策导向。只有把握教育的方向，分析基本国情和政府责任，才能选择科学合理的教育政策。
教育公平是政府的首要责任
教育公平是人们对于美好生活向往的重要内容，也是政府的首要责任。
党的十九大报告对我国今后一段时期教育改革发展提出了明确的方向。要求各级政府优先发展教育事业，“全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”毫无疑问，这段文字透露的信息表明，公平、质量仍然是我国教育政策的基本方向。今年政府工作报告关于教育的总要求，就是根据党的十九大精神，把发展公平而有质量的教育作为指导思想提出来的。
在党的十九大报告中，做出了一个重要的判断：进入了*，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个基本的判断，揭示了制约我国社会发展的关键问题，明确了解决当代中国发展问题的根本着力点，也为我们的教育发展指明了方向。
人民对于美好生活的向往是什么？2012年11月，在党的第十八届中央政治局常委与中外记者见面时指出，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。可见，教育是美好生活的第一要务。党的十九大报告把教育作为民生的第一个问题来论述，把优先发展教育作为国家重要发展战略，更是充分彰显决心。
教育不仅是创造美好生活重要、基础、关键的路径，也是美好生活重要、基础、关键的组成部分。更好的教育，才能创造更美好的生活，才能增强人民群众的获得感，才能为经济转型、科技创新、文化繁荣、民生改善、社会和谐提供更有力的支撑，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实的基础。
