渐进式延迟退休年龄,渐进式延迟退休年龄方案
延迟退休的话题自提出就备受民众关注，而来自人社部的最新表态则给出了这一改革政策的准确时间表。2月29日人社部部长尹蔚民透露，人社部正在对养老保险体系进行顶层设计，推进养老保险制度改革，渐进式延迟退休年龄的政策方案将于内推出。人社部社会保障研究所所长金维刚近日表示，延迟退休方案出台后会有五年左右的过渡期，或到2022年正式实施。
“现在我国的退休年龄还比较低，这也是长期困扰养老保险制度可持续发展的一个问题。还有一个问题，就是我国的养老保险缴费年限比较短，最低缴费年限只有15年，国际上现在的平均最低年限都是20多年。比如我国女性工人是50岁退休，而女性平均期望寿命已经达到80岁以上，将来的领取年龄是最低缴费年限的一倍多甚至两倍，这是不可持续的。而且我国还存在着大量提前退休的问题，除了国家规定的特殊工种可以提前退休之外，还有一些企业不景气，职工办理提前退休，甚至做假材料来申报补贴。很多地方提前退休的人是相当多的，多的地方可以达到20%到30%，少的地方也有10%以上。”
??人社部社保研究所所长金维刚
“延迟退休是趋势，但办法并不是只有每年延迟几个月一种，而主要考虑实行哪种办法所产生的副作用最小。‘延退’的担心之一，就是会对社会就业造成一定冲击，尤其是对年轻人就业有可能带来负面影响。另外对企业来说，生产成本可能有所增加，而劳动生产率还可能受到影响。为此，我们必须设计出一种既能少影响就业，又能使企业减少成本的支出办法。”
“假如目标退休年龄为65岁，从60岁起一直到65岁止，被分为五个阶段，每段一年。第一年劳动工作量减少五分之一，工资收入减少五分之一，养老基金递补五分之一。以后以此类推到第五年为止，也就是到了65岁退休前，工作量没了，工资收入也没了，完全依靠养老金，从而完成‘渐退’的全过程。相比 ‘延退’，‘渐退’能缩短改革进程，力度平衡，引起社会震动小。”
??全国社会保障教学与研究委员会副主任、上海财经大学教授郭士征
“随着人们的寿命不断延长以及人们养育子女意愿的降低，这就使得养老金支出的压力不断增加。因此解决养老金的发放问题，首先是要提高人们的生育意愿，这样才有可能在根本上维持住年轻人在人口结构中的比重。所谓延迟退休，只是权宜之计。”
中国将研究制定渐进式延迟退休年龄政策
一个统一
即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾
五个同步
即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。
报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革新政策及新方案【全文】，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
要点1 养老金并轨改革在全国范围同步实施
改革的基本思路是一个统一、五个同步。
“一个统一”：
党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解双轨制矛盾。
“五个同步”：
机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。
要点2 全民参保全国还有1亿多人没参加养老保险
报告称，目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。
报告指出，国务院有关部门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。力争使基本养老保险制度覆盖人数在2017年达到9亿人，到 2020年达到10亿人左右，将覆盖率由目前的80%提高到95%。同时，巩固全民医保成果，全面实施城乡居民大病保险，工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体。
要点3 延迟退休制定渐进式延迟退休年龄政策
报告指出，要建立健全多缴多得、长缴多得的社会保险激励机制，建立兼顾各类群体的社会保障待遇正常调整机制。综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。
要点4 社保基金社保基金保值增值机制不健全
代表国务院向会议作报告的国务院副总理马凯说，社会保障筹资渠道仍偏窄。目前各项社会保险缴费比例已经较高，财政投入大幅度增加，但面对老龄化高峰的迫近，养老抚养比持续增高，医疗费用上涨，给社保基金长期收支平衡带来了很大压力，亟须进一步拓宽筹资渠道。他说，目前社保基金保值增值机制尚不健全。结余基金绝大多数存银行、买国债，投资渠道单一，收益率比较低。补充性社会保障推进缓慢。
报告指出，将制定基本养老保险基金投资运营办法，在确保基金安全的前提下扩大投资渠道，实现保值增值，增强基金支付能力。
■数据
●3700多万人不用自己支付养老金
据统计，中国在职公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。机关事业单位的养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，而社会企业单位则由单位和个人按照一定标准缴纳。这导致同等学历、同等职称、同等技能、同等贡献的人因为单位性质不同，退休待遇差距较大，引发公平性质疑。
●49%被调查者不满养老金双轨制
从5月起，全国人大财经委调查组以基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度为重点，进行了专题调研。据调研组在中国人大网的问卷调查，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。
●甘肃两类职工退休收入相差近1200元
调研组发现，上世纪90年代企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大。甘肃省有关部门向调研组反映，全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。
●机关事业单位退休金年支出到2035年约达2.7万亿元
清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥发布的《老龄社会的养老金结构与制度整合》的课题报告指出，如果现行退休金政策不变，机关事业单位退休金年支出总成本到2035年约达2.7万亿元。
■解读
机关事业单位养老保险咋交?
针对养老金并轨相关问题，本报记者昨日采访了对外经贸大学公共政策研究所首席研究员苏培科。
记者：中央已经通过改革新政策及新方案【全文】，未来有哪些方面需要关注?
苏培科：主要关注点应该是并轨后公务员的缴纳标准与企业是否一致，其次是养老金的缺口问题如何解决，还有延迟退休方案、财政补充养老金的比例，以及养老金未来如何管理、如何解决目前存在的问题。
记者：如何分配单位与个人的缴费比例，是否也与企业相同?
苏培科：既然要并轨，就应该与企业相同，如果不一致的话还是双轨制，否则与并轨的初衷就相悖了。
记者：现有员工不需要补交部分险费?
苏培科：应该新老划断、从现在开始缴纳，如果让补交的话，估计很多公务员受不了。
记者：机关及事业单位会不会增加相应的补助，变相代缴?
苏培科：既然要并轨，就不要再搞变相补助和变相代缴，否则双轨制的不公平依然存在。
■难点
可能会使某些地方社保基金形成缺口
实际上，机关事业单位养老金改革要分为两大类：一类是公务员和全额财政拨款的事业单位，他们的养老金纳入财政预算，由财政全额拨付;另一类则为事业单位分类改革时被纳入公益类的事业单位，如高校医院、科研院所等，作为差额拨款的事业单位，财政只负担其职工的一部分养老金，其他的由单位自筹。后一类则是改革的难点所在。
中国劳动学会薪酬专业委员会主任苏海南认为，全额拨款或者差额拨款的事业单位，主要看财政能不能兜底，这些人已经欠缴费很多年了，退休后要动用现收现付养老保险基金的部分钱，可能会使某些地方的社保基金形成缺口。
■观察
养老保险并轨重在协调利益
养老保险制度改革一直是公众关注的焦点。据媒体报道，从《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》公布之日算起，有关养老金并轨，推进时间已经将近7年。十八届三中全会通过的全面深化改革的顶层设计，明确提出“推进机关事业单位养老保险制度改革”。
然而，这项改革涉及到机关事业单位的切身利益，如果没有顶层设计和顶层推进，落实中势必面临强大阻力。从过去几年一些省市的改革试点情况看，养老保险制度并轨进展缓慢。究其原因，不在于技术设计问题，而在于利益平衡问题。
一方面，机关事业单位改革的方向，是建立统账结合的制度，改变单位和个人不缴费的历史。这项改革的技术设计并不困难，制度参数等也可以通过精算来予以确定。即便是机关事业单位的转型成本，也可以通过名义账户等方式予以解决。
另一方面，机关事业单位改革的关键在于避免改革前后养老金待遇差距过大。这并不是说保持机关事业单位当前过高的替代率，而是要形成合理的养老金结构，除了基础养老金和个人账户养老金外，还包括职业年金和过渡性养老金。换言之，机关事业单位养老保险制度改革后，尽管待遇变化不大，但结构应更为合理，各方的权利义务更为对等。如果这一点没有得到保障，恐怕改革难以推进。改革的关键是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基础上加快制度并轨
