国务院1日对外公布《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，确定了公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等8大领域的基本公共服务清单，每个清单均明确了服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等。
合理调整养老金标准
在职工基本养老保险方面，清单明确，发放基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金，对改革前参加工作、改革后退休的参保人员增发过渡性养老金，建立基本养老金合理调整机制。
在城乡居民基本养老保险方面，清单明确，发放基础养老金和个人账户养老金。目前，国家确定的基础养老金最低标准为每人每月70元。根据经济发展和物价变动等情况，建立基础养老金水平合理调整机制。
“建立科学的待遇正常调整机制，是确保参保人员合理分享经济社会发展成果的重要保证。”人社部政策研究司相关负责人表示，养老保险方面，根据经济发展、收入增长、物价水平和各方面承受能力等因素，逐步建立和完善养老保险待遇的正常调整机制，统筹、有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，稳定参保人员的待遇预期。
提高城乡居民医保个人缴费比重
规划提出，健全基本医疗保险稳定可持续的筹资和报销比例调整机制，制定城乡居民医保政府补助三年规划，在提高政府补助标准的同时适当提高个人缴费比重，逐步将个人缴费与城乡居民家庭收入水平挂钩。
人社部政策研究司相关负责人表示，居民医保实行个人缴费和政府补助相结合的筹资方式，对低保等困难人员个人缴费政府再给予补贴。近年来，各级财政补助标准逐年提高，2017年，提高到了不低于人均420元，并提出个人缴费相应提高到不低于150元。
上述负责人表示， “十三五”期间，将通过进一步完善筹资方式及渠道，科学确定医疗保险筹资水平，逐步形成与经济增长、居民收入、医疗费用增长等有机联系的动态调整机制，厘清政府、单位、个人责任，形成合理的筹资结构，实现医疗保险制度稳定可持续的运行，更好的维护广大人民群众权益。
生育、医疗保险合并实施
规划提出，将生育保险与基本医疗保险合并实施。中新网记者注意到，国务院办公厅近期印发《关于印发生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案的通知》，决定在河北省邯郸市等12个城市开展两项保险合并实施试点，试点期限为一年左右。
据了解，两项保险合并实施，不会导致参保职工的生育保险待遇降低，随着基金共济能力的提高，还有利于更好地保障参保人员待遇。人社部将及时总结试点经验，确定全面实施的思路和步骤，“十三五”期间在全国推开。
清单中的服务标准显示，基金支付生育期间的医疗费和生育津贴，生育津贴按职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发。
力争实现社保待遇异地领取、直接结算
规划提出，全面发行和应用社会保障卡，持卡人口覆盖率达到90%，实现社会保障一卡通，支持社会保障卡跨业务、跨地区、跨部门应用，建立社会保障卡应用平台和覆盖广泛的用卡终端环境。
在社会保险关系转续方面，规划提出，建立标准统一、全国联网的社会保障管理信息系统，完善并简化转续流程，推行网上认证、网上办理转续，力争实现全国范围内社会保险待遇异地领取、直接结算，方便参保职工、失业和退休人员流动就业、异地生活。
人社部政策研究司相关负责人表示，不断规范相关经办规程，完善社会保险关系转移接续信息系统功能，促进劳动力的合理流动。积极推进异地就医结算，解决符合条件的人员跨省异地就医住院费用直接结算的急迫需求，使之不再成为群众的痛点。
附：公布基本公共服务清单有多重价值
据悉这是我国首次推出国家基本公共服务清单。去年以来，不少地方也公布了自己的基本公共服务清单。那么，国家与地方的基本公共服务清单有何不同呢?应该说，服务对象、服务内容、服务标准、服务主体等方面都会有所不同，譬如，“国家版”涉及到8大领域，广东“惠州版”涉及10大领域。
显而易见，“地方版”基本公共服务清单，是每个地方因地制宜确定的，而“国家版”是为超过13亿人口所提供的基本公共服务。也就是说，不同地方的居民享受的地方基本公共服务可能有所区别，而“国家版”确定的基本公共服务，几乎人人都可以公平享受，即国家在基本公共服务中承担兜底责任。
笔者以为，无论是公布国家基本公共服务清单，还是公开“地方版”，都是一种进步，具有双重价值。
价值之一，明确了各级政府在基本公共服务中应当承担的具体责任。为老百姓提供基本公共服务，是现代政府的一项基本职责，是对广大纳税人的一种基本回馈，也是弥补社会发展短板、让人人分享发展成果的必然之举。而政府要想履行好这一职责，必须清楚自己为谁提供服务、该做什么、该怎么做。
公布基本公共服务清单，就等于公开了政府“责任清单”，包括服务责任、支出责任、监督责任、考核责任等，这无疑对基本公共服务提供者具有鞭策作用，因为公布这种清单等于是向老百姓公开承诺，承诺了就要做到。同时，公开这种清单也明确了基本公共服务边界，避免边界不清引发争执和质疑。
价值之二，明确了公民享受基本公共服务的所有权利。即这也是一种“权利清单”，比如上述规划明确公共教育为基本公共服务，就是让公众清楚自己在受教育方面应当享受的权利。再如，清单中有“住房保障”，也是让公众知道自己的基本居住权益是有保障的，而这项服务的提供者就是各级政府。
除了满足公众知情权之外，公布清单也满足了公众监督权，因为清单明确了服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等，如果某些方面没有做到，公众就有可能发现，继而督促有关方面积极履职。换言之，公布基本公共服务清单，也是让公众、媒体来监督、倒逼各级政府落实基本公共服务责任。
尽管过去也有基本公共服务体系规划，但从现实来看，基本公共服务与期待还有不少距离，不仅基本公共服务中存在不少短板，在服务均等化方面也有欠缺。举例来说，外来务工人员子女在一些城市上学仍不能享受市民待遇，在义务教育阶段要求提供各种证明，也不能像城市户籍孩子一样就地参加高考。
而要想补齐基本公共服务短板，真正实现服务均等化，除了以“规划”、“清单”等方式推进之外，还需要很多领域的改革以及法律法规建设来推进。以实现公共教育均等化为例，需要教育改革、户籍改革等配合。此外，也需要评价、考核、问责等手段来倒逼。其中，绩效评价最好让公共服务对象来评。
