为深入学系列重要讲话精神,推动机关整体从严治党向基层延伸,巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题,经局党组研究决定,在机关全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育(以下简称“两学一做”学习教育)。现制定如下方案。
一、总体要求
(一)指导思想 开展“两学一做”学习教育,是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践,是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措,是加强党的思想政治建设的重要部署。“两学一做”学习教育不是一次活动,要突出正常教育,区分层次,有针对性地解决问题,用心用力,抓细抓实,真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。
(二)目标任务 开展“两学一做”学习教育,基础在学,关键在做。要把党的思想建设放在首位,以尊崇党章、遵守党规为基本要求,以用系列重要讲话精神武装思想为根本任务,教育引导党员自觉按照党员标准规范言行,进一步坚定理想信念,提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定正确政治方向;进一步树立清风正气,严守政治纪律政治规矩;进一步强化宗旨观念,勇于担当作为,在工作、学习和社会生活中起先锋模范作用,为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础。
(三) 基本原则 开展“两学一做”学习教育,要坚持正面教育为主,用科学理论武装头脑;坚持学用结合,知行合一;坚持问题导向,注重实效;坚持领导带头,以上率下;坚持从实际出发,分类指导。要以党支部为基本单位,以“三会一课”等党的组织生活为基本形式,以落实党员教育管理制度为基本依托,针对机关领导班子和处级党员干部、普通党员干部的不同情况作出安排。基层党组织要结合实际开展学习教育留出空间,发挥党支部自我净化、自我提高的主动性,防止大而化之,力戒形式主义。
二、学习教育内容
“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，结合岗位实际，区分党员和党员领导干部等不同对象，明确学习内容、范围和具体要求，增强针对性和实效性。
(一)区分层次抓好“两学”
学习党章党规。广大党员要认真学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定，掌握机关党的工作必须遵循的基本规章。
处级以上党员领导干部还要进一步学习《中国共产党党组工作条例(试行)》《中国共产党地方委员会工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度，掌握党组、党总支工作运行机制和干部选任的有关规定。
学习系列讲话。广大党员干部要学习领会系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。
处级以上党员领导干部还要进一步学习《*谈治国理政》《重要讲话文章选编(领导干部读本)》，领会关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要论述，领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风。党组还要按照重要批示精神，把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容，全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设，加强和改善党的领导，指导和推动事业发展。
(二)开展“四讲四有”专题讨论。每个季度，党组要召开一次党组会或中心组学习会，党总支要召开一次总支委员会，党支部要召开一次全体党员大会，结合不同层次党员“两学”的具体内容和要求，围绕专题进行交流研讨。
专题一：讲政治、有信念。重点围绕如何确保政治合格，做到对党忠诚，挺起理想信念的“主心骨”，做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党等开展研讨。
专题二：讲规矩、有纪律。重点围绕如何确保执行纪律合格，强化“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，增强组织观念、服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩等开展研讨。
专题三：讲道德、有品行。重点围绕如何确保品德合格，做到明大德、守公德、严私德，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行，坚守共产党人的精神高地等开展研讨。
专题四：讲奉献、有作为。重点围绕如何确保发挥作用合格，践行党的宗旨，保持为民本色，敢于担当、勇于负责，在推进改革发展稳定中当标兵、做模范等开展研讨。
通过深入学习讨论，有针对性地解决党员和党员领导干部在思想政治建设方面存在的突出问题。
1.普通党员干部重点解决的问题。(1)坚定共产党人理想信念。重点解决理论学习不求甚解，理想信念模糊动摇，对共产主义缺乏信仰，对缺乏信心，学风不正，思想滑坡，精神空虚;(2)牢固树立党的意识、党员意识。重点解决一些党员组织观念淡薄、看齐意识不强、不守政治纪律和政治规矩的问题;组织纪律散漫，长期不参加组织生活、不按规定交纳党费、不完成党组织分配的任务、不起先锋模范作用的问题，在党不言党、不爱党、不护党的问题;(3)强化党的宗旨意识。重点解决一些党员群众观念淡薄、漠视群众疾苦、损害群众利益、假公济私、优亲厚友、滥用职权、吃拿卡要的问题;服务群众意识欠缺，工作浮在上面、不推不动、推诿扯皮、拈轻怕重;(4)积极践行。重点解决一些党员律己不严，不注意个人品德，知行脱节、心态浮躁、追名逐利、情趣低俗、贪图享乐、奢侈浪费的问题;(5)在推动改革发展稳定实践中建功立业。重点解决一些党员精神状态不佳、作风懈怠、庸懒散拖、工作效率不高的问题;进取心不强、能力不足、安于现状、不作为、不会为、不善为、抓落实不力的问题;不敢担当、占位不为、只求过得去不求过得硬，有的甚至敷衍应付、逃避责任的问题。
2.处级以上党员领导干部重点解决的问题。认真关于培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍要求，对照关于“七个有之”“五个必须”等重要论述，坚定理想信念，不忘初心、忠诚于党，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以*同志为党中央保持高度一致，认真践行“三严三实”要求和好干部标准，做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的表率。(1)带头坚定理想信念。重点解决政治意识淡薄、政治责任感缺乏，信仰不真信、修身不真修、精神缺“钙”， 学风不正、不求甚解、学用脱节，脱离群众、脱离实际、在党不言党等问题。(2)带头严守政治纪律和政治规矩。重点解决政治上的自由主义，不联系实际落实党中央决策部署和党的路线方针政策，重大问题重要事项不请示不报告，当面一套背后一套、当“两面人”，顶风违纪搞“四风”，拉帮结派、搞团团伙伙，不能按规定经常参加所在党支部和党小组活动等问题。(3)带头攻坚克难、敢于担当。重点解决大是大非面前不敢亮剑、矛盾问题面前不敢迎难而上、危机面前不敢挺身而出、失误面前不敢承担责任、歪风邪气面前不敢坚决斗争等问题。
三、主要措施
1、围绕专题学习讨论。把个人自学与集中学习结合起来,明确自学要求,引导党员搞好自学。按照“三会一课”制度,党小组要定期组织党员集中学习;不设党小组的,以党支部为单位集中学习。党支部每季度召开一次全体党员会议,每次围绕一个专题组织讨论。学习讨论要紧密结合现实,联系个人思想工作生活实际,看自己在新任务新考验面前,能否坚守共产党人信仰信念宗旨,能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系,能否努力追求高尚道德、带头践行、保持积极健康生活方式,能否自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩,能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为。通过学习讨论,真正提高认识,找到差距,明确努力方向。
2、创新方式讲党课。讲党课一般在党支部范围内进行。党支部要结合专题学习讨论,对党课内容、时间和方式等作出安排。党员领导干部要在所在党支部讲党课,到分管单位讲党课。同时鼓励和指导基层党组织书记、普通党员联系实际讲党课。注重运用身边事例、现身说法,强化互动交流、答疑释惑,增强党课的吸引力和感染力。
3、召开党支部专题组织生活会。年底前,党支部召开专题组织生活会。支部班子及其成员对照职能职责,进行党性分析,查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见,严肃认真开展批评和自我批评,针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。
4、开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议,组织党员开展民主评议。对照党员标准,按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序,对党员进行评议。党员人数较多的党支部,个人自评和党员互评可分党小组进行。结合民主评议,支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和党员日常表现,确定评议等次,对优秀党员予以表扬;对有不合格表现的党员,按照党章和党内有关规定,要进行深层次谈话。
5、领导机关领导干部作表率。党员领导干部要在“两学一做”学习教育中走在前面、深学一层,严格执行双重组织生活制度,以普通党员身份参加所在支部的组织生活,与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议。要召开党委(党组)会,专题学习党章党规和系列重要讲话;要以党委(党组)中心组等形式组织集中研讨,深化学习效果。年度民主生活会要以“两学一做”为主题,领导班子和领导干部把自己摆进去,查找存在的问题。
四、组织纪律
1、层层落实责任。各党组织要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务,尽好责、抓到位、见实效。要结合实际作出部署安排,加强具体指导，制定具体实施方案,保障工作力量,加强督促指导把关。机关党总支对所属党支部进行全覆盖、全过程的现场指导,党组织书记要承担起主体责任,不仅要管好干部、带好班子,还要管好党员、带好队伍,层层传导压力,从严从实抓好学习教育。
2、强化组织保障。加大整顿软弱涣散基层党组织工作力度,配齐配强班子特别是带头人,健全工作制度,确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管。同时开展党员组织关系集中排查,摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况,理顺党员组织关系,努力使每名党员都纳入党组织有效管理,参加学习教育。
3、发挥媒体作用。针对党员多样化学习需求,充分利用共产党员网、手机报、电视栏目、微信易信和远程教育平台等,开发制作形象直观、丰富多样的学习资源,及时推送学习内容。引导党员利用网络自主学习、互动交流,扩大学习教育覆盖面。注重运用各类媒体,宣传“两学一做”学习教育的做法和成效,加强舆论引导,营造良好氛围。
