为认真贯彻落实省、市、县扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动推进会议精神，聚焦突出问题整改、重点任务落实，进一步强化工作举措，加大攻坚力度，经研究，决定在全镇集中开展扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚” 专项整改行动。现制定方案如下。
一、总体要求
深入关于扶贫开发的重要战略思想和党的十九大精神，紧紧围绕“重精准、补短板、促攻坚”，全面整改我镇脱贫攻坚工作存在的问题，扎实推进脱贫攻坚各项重点工作任务落实。坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，以“聚焦解决突出问题、聚力落实政策措施、六看六确保”为统领，以“四严”（源头严把、过程严控、验收严格和纪律严厉）、“四覆盖”（精准扶贫、监测评估、防范返贫和责任落实）为保障，深入推进脱贫攻坚十大工程，以更加务实的态度和过硬的措施，高质量打赢打好脱贫攻坚战。
二、目标任务
紧紧围绕考核通报和历次督查暗访中发现的十个方面问题:（一）扶贫对象识别准确率、退出准确率不高；（二）精准帮扶实效不够；（三）帮扶项目资金效益不高；（四）对非贫困村支持力度不大；（五）贫困人口发展内生动力不足；（六）边缘户致贫及脱贫户返贫风险较大；（七）精准施策转化效应不够；（八）产业项目质量不高；（九）扶贫干部队伍力量薄弱；（十）扶贫领域工作作风不实、精神状态不佳。结合我镇脱贫攻坚实际，集中利用1个月的时间,全面梳理排查存在的问题，举一反三，列出问题清单，逐个销号，5月底前全面整改到位，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合不放过，进一步压实工作责任，完善工作机制，夯实脱贫攻坚基础，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。
三、主要内容
(一)重精准
1.确保扶贫对象管理精准。组织开展“扶贫对象动态管理精准度提升专项行动”，集中1个月时间，以村民小组为单位，对全镇建档立卡情况进行全覆盖排查，对建档立卡信息系统以外的农村人口进行精准识别查漏补缺，做到“应纳尽纳”、“有进有出”。把好扶贫对象识别“源头关”，严格执行“两评议两公示一比对一公告”程序，逐村、逐户、逐项核对，及时准确完整登记扶贫对象信息资料。加强对新纳入人口数据信息的比对工作，核实贫困户家庭及其子女的真实情况，防止简单搞“一刀切”。关注边缘群体，对于不符合识别标准，无法纳入建档立卡但实际存在困难的边缘户，要通过低保、社会救助等方式进行扶持，切实解决其实际困难。各村（居）要精准组织实施，建立工作台账，对结果逐级签字确认，严把各道审核关口，切实提高动态管理精准度。对实施情况进行明察暗访，查台账、查过程、查结果，对工作不力、敷衍塞责的将对有关责任人进行严肃问责。（牵头责任单位：各村（居）；主要参加单位：镇扶贫办）
2.确保分类施策靶向精准。抓好脱贫攻坚“十大工程”实施，因地制宜，因村制宜，因户制宜，因人制宜，根据“对象清单”和“需求清单”制定“措施清单”和“责任清单”，分类施策，精准帮扶，做到措施精准、帮扶到位，确保对症下药，扶到点上、扶到根上。（牵头责任单位：镇农综站，镇社保所，镇危改办，镇林业站，镇中心校，镇民政办，镇卫生院，镇水利站，镇残联，镇文广站，镇财政所；主要参加单位：镇扶贫办，各村（居））
3.确保资金安排使用精准。完善扶贫资金常态化监管机制，落实财政专项扶贫资金管理办法。全面实施扶贫资金绩效管理，压实资金使用单位主体责任，明确各领域扶贫项目资金绩效目标，开展绩效执行监控，定期对扶贫资金使用方向和使用成效进行督查，实施事后绩效评价，强化扶贫资金绩效评价结果应用，切实提升资金使用精准度和使用效益。（牵头责任单位：镇财政所；主要参加单位：各村（居））
4.确保稳定脱贫成效精准。坚持稳定脱贫与防范返贫相结合，坚持救急纾困和内生脱贫相结合，坚持发展短平快项目和培育特色产业相结合，聚焦激发贫困人口内生动力精准施策，变输血为造血，实现可持续稳固脱贫。保持政策的连续性和稳定性，深化脱贫攻坚政策举措，对已脱贫人口继续强化帮扶，脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。（牵头责任单位：各村（居）；主要参加单位：镇扶贫开发领导小组成员单位）
(二)补短板
5.狠抓健康脱贫政策落实。继续实施健康脱贫工程，全面落实“351”、“180”等特惠政策,稳步推进农村贫困人口重大疾病住院补充医疗保障，提升贫困人口医疗保障水平。强化源头控制，加强慢性病、重大传染病防控，做好分类健康干预和健康促进工作。支持贫困地区村卫生室标准化建设，实现贫困户家庭医生签约服务全覆盖，切实提升基层医疗保障能力。全面提高贫困群众健康素养，改善卫生条件，推动“以治病为中心”逐步向“以防为主，防治结合”转变。（牵头责任单位：镇卫生院；主要参加单位：镇民政办，各村（居））
6.实现教育扶贫政策全覆盖。落实《教育脱贫攻坚“十三五”规划》，发展学前教育和高中阶段教育，巩固提高义务教育，促进建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖，杜绝失学辍学，提高教育质量。继续实施“雨露计划”职业教育补助，完善职业教育和培训体系，帮助更多贫困地区学生接受更好更高层次教育。（牵头责任单位：镇中心校；主要参加单位：各村（居））
7.增强住房安全保障。扎实推进农村危房改造，优先支持建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造，切实解决贫困户的住房安全问题，对因缺少资金无力进行危房改造的贫困户，采取差异化的特惠措施，通过政府兜底、社会帮扶等方式，保障每个贫困户都有安全住房。（牵头责任单位：镇危改办；主要参加单位：各村（居））
8.加大产业扶贫力度，健全项目库建设。一是制定产业扶贫三年行动实施意见。围绕特色种养、光伏、乡村旅游、电商等方面，结合地域实际，精心谋划项目，把握市场规律，建立利益联结机制，探索创新产业扶贫模式,建立健全减贫带贫机制，大力推广“四带一自”产业扶贫模式，根据贫困村、贫困户的资源禀赋和产业基础，因地制宜发展特色产业，提高产业发展精准度，持续稳定地增加收入，及时总结归纳典型案例和好经验好做法进行推广，不断放大产业扶贫效应。二是加强项目储备。根据农村“双基”建设要求、扶贫开发工作规划和“十三五规划”，按照村申请、镇初审、部门审核、领导组审定等流程，分区域、行业自下而上建立完善扶贫项目库，确保今年6月底完成“十三五”期间所有扶贫项目的录入工作。（牵头责任单位：镇农综站，镇社保所，镇危改办，镇财政所，镇中心校，镇卫生院，镇扶贫办；主要参加单位：各村（居））
9.着力推进就业扶贫，培育贫困村创业致富带头人。一是提高转移就业组织化程度，促进贫困人口稳定就业，加强就业扶贫驿站、扶贫车间规范性建设，建立乡企对接、村企对接机制，安排一批扶贫公益性岗位，创建一批精准扶贫爱心企业。加强就业服务培训，扩大贫困家庭劳动力培训规模，提高培训质量，强化贫困家庭劳动力劳动权益保障，努力提高贫困劳动力就业稳定性。二是研究出台贫困村创业致富带头人培育工作的实施方案和配套政策，重点抓好致富带头人遴选、培训、激励、考核评估等工作，支持一批能人回乡下乡创业，带动当地贫困劳动力就业，每个村（居）至少要打造1家叫得响、立得住的致富带头人培训基地，每个贫困村培育5名以上创业致富带头人，6月底前将致富带头人信息录入全国扶贫开发信息系统相关子系统。（牵头责任单位：镇社保所，镇农综站；主要参加单位：各村（居））
10.加快金融扶贫进度。深入推进扶贫小额信贷工作，坚持贫困户自愿和参与原则，坚持扶贫小额信贷户贷户用户还方向，推动扶贫小额信贷精准合规发放，不折不扣完成县分配的目标任务。落实风险补偿基金，调动金融机构参与的积极性，足额准备扶贫小额信贷贴息资金，简化财政贴息资金支付流程，确保健康有序发展。积极开发保险扶贫产品，为贫困户提供更多风险保障。（牵头责任单位：镇农综站；主要参加单位：各村（居），镇财政所，镇扶贫办）
11.完善保障性扶贫方式。完善养老、社会救助等社会保障制度，统筹社会保险、社会救助和扶贫开发资源，提高保障能力，落实好农业保险政策，防止贫困农户因灾返贫致贫。推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围，建立建档立卡数据和低保数据定期比对机制，及时更新数据台账。（牵头责任单位：镇民政办；主要参加单位：各村（居），镇社保所，镇扶贫办）
12.夯实基础工作,加强业务培训。一是进一步规范镇、村脱贫攻坚资料收集与档案管理，健全完善扶贫对象信息资料，贫困户扶贫手册填写规范、及时、详细、真实，及时、准确更新扶贫开发信息系统信息。二是加大对扶贫干部培训经费的投入，通过专家讲座、集中培训、学习考察等形式,举办脱贫攻坚业务培训，定期发布扶贫政策动态变化，让各级干部准确了解、全面掌握各项“精准扶贫、精准脱贫”政策，提高相关人员做好精准扶贫工作的能力和水平。（牵头责任单位：各村（居）；主要参加单位：镇扶贫开发领导小组成员单位）
13.配齐配强扶贫队伍。充实扶贫力量，各村（居）扶贫人员要按要求配备必要人员，并要挂牌成立村“扶贫工作室”，村班子成员任工作室主任、主要精力抓扶贫，另配备2－5名专职工作人员（扶贫专干和村级信息员，依据人口规模而定）。加强业务培训，做到真专职、真会干、真稳定，各村专职工作人员在5月份必须配备到位，具体人员名单由各村（居）统一汇总后报镇扶贫办。对工作落实不力的，依相关规定对村（居）有关责任人进行通报、约谈等处理，着力解决选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题。（牵头责任单位：镇组织办；主要参加单位：各村（居），镇扶贫办）
14.强化精准帮扶，开展“百名干部走基层”。一是优化完善“单位包村、干部包户”制度，加强对“双包”单位和干部的业务指导，进一步加大资金投入、技术服务和政策指导，探索建立帮扶联系人动态调整机制，严格执行考核制度和问责机制，强化“双包”主体的责任感，切实提高帮扶实效。二是在全镇范围内开展“百名干部走基层”活动，村两委、驻村工作队干部和镇、村各级帮扶责任人每月至少要走访1次，5月底前所有包保帮扶干部到所联系贫困户家中走访1次，做好“六个认真”：认真收集信息、认真核查资料、认真宣传政策、认真落实措施、认真听取意见、认真解决困难，与贫困户面对面沟通、心与心交流，提升广大群众获得感和满意度。（牵头责任单位：镇组织办；主要参加单位：各村（居），镇扶贫办，各“双包”单位）
15.激发贫困户脱贫内生动力。加强脱贫攻坚政策宣传，要注重在思想上扶志、在能力上扶智、在发展上扶持，通过先进典型宣传、榜样示范引导和完善正向激励等机制，提高群众积极性和激发内生动力，消除贫困户“等、靠、要”思想。进一步选准帮扶项目，精准技术培训，提高扶贫项目的针对性和有效性，扩大贫困群众在扶贫项目各个环节的参与度，增强贫困户脱贫的主体责任意识，引导贫困群众依靠勤劳双手和顽强意志脱贫致富奔小康。（牵头责任单位：镇宣传办；主要参加单位：各村（居），镇文广站，镇扶贫办）
(三)促攻坚
16.压紧压实攻坚责任。严格落实脱贫攻坚一把手负责制，各村（居）一把手是本地区脱贫攻坚第一责任人，要带头推进精准扶贫、精准脱贫，亲历亲为，真正把各项工作做扎实、抓到位，把责任和压力层层传导下去。落实行业部门责任，按照镇脱贫攻坚政策措施任务分工和“十三五”脱贫攻坚规划，各部门要把脱贫攻坚作为份内职责，积极主动作为，加强协作配合，切实在精准帮扶、稳定脱贫上下功夫、见实效。加强对责任落实末梢区域的监管，确保各级履行职责，对渎职失职、工作出现严重后果造成不良影响的，严肃追责问责。（牵头责任单位：各村（居）；主要参加单位：镇组织办、镇纪委、镇扶贫办、镇扶贫开发领导小组成员单位）
17.严格规范考核检查。坚持目标导向和问题导向，不断改进考核方式，完善指标体系，建立年度集中考核和平时工作情况相结合的考核机制。健全督查暗访机制，开展脱贫攻坚专项督查巡查，推广“自行、自住、自吃、自查”常态化随机暗访模式，强化跟踪问效、过程监督，跟进各地、各部门脱贫攻坚任务进展，逐月调度工作进展情况，及时纠正和解决苗头性、倾向性问题。（牵头责任单位：镇纪委；主要参加单位：镇扶贫开发领导小组成员单位，各村（居））
18.强化推进作风建设。落实扶贫领域作风问题专项治理要求，抓好对扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题的查处力度，围绕扶贫领域腐败问题、形式主义和官僚主义问题以及责任落实问题等重点，常态化开展问题线索排查梳理，列出清单、建立台账，实行销号管理，立足实际，严实当头，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。加强扶贫领域信访受理和查处工作，将作风建设贯彻脱贫攻坚全过程，有报必查、追究到底，对查实的扶贫领域案件坚决予以曝光，对涉贫作风问题频发的地区、部门和单位，严肃追究有关单位和个人的责任。（牵头责任单位：镇纪委；主要参加单位：各各村（居），镇扶贫开发领导小组成员单位）
19.总结推广典型经验。总结推广我镇在精准扶贫、精准脱贫方面的创新举措和成功经验，充分挖掘扶贫领域的代表人物、典型事例，宣传贫困地区干部群众“滴水穿石”的韧劲和艰苦创业的精神，宣传社会各方守望相助、扶贫济困的实际行动。鼓励各地各部门在工作中创新工作机制和方式方法，不断完善扶贫工作体系。通过深入开展调查研究，改进调研方式，掌握真实情况，分析研判形势，着力研究解决工作中的突出问题和困难。（牵头责任单位：镇宣传办；主要参加单位：各村（居），镇扶贫开发领导小组成员单位，）
四、工作要求
(一)加强组织领导，夯实整改责任。镇脱贫攻坚领导小组是“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动领导小组，各村（居）主要负责人是第一责任人。各级各部门要高度重视整改工作，切实加强领导，把整改工作摆上重要日程，建立一级抓一级、层层抓落实的整改责任体系，形成部门协作、上下联动的工作机制，不留空白、不留死角，确保各个问题整改到位，各项任务高效落实。
(二)分解细化任务，确保真查实改。各村（居）、镇直牵头责任单位要结合本地实际，广泛动员部署，要认真对照整改工作重点，分别研究制定专项整改行动具体实施方案，对脱贫攻坚各项工作进行再梳理、再排查，对存在突出问题逐条逐项拿出具体整改措施，建立整改台账，全面制定问题清单、责任清单、时限清单，对账销号。
(三)加强督查指导，严肃考核问责。镇直牵头责任单位要加大检查督导力度，对整改情况进行专项督查，及时了解和掌握问题整改情况，根据整改时限要求，派单销号督促到位。镇扶贫办要对专项整改行动进行全程指导，确保整改工作按照方案要求落实到位，问题查得清，整改不走样。加大监督执纪力度，对整改工作中落实不力、作风不实、弄虚作假、敷衍塞责的要严肃问责。
(四)严把时序进展，及时总结上报。各村（居）、镇直牵头责任单位“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动具体实施方案于5月1日前经单位主要负责同志审签后报镇扶贫办（电子版同步发gydjfpb@163.com）。同时，要及时总结上报阶段性整改成果，整改行动结束后将整改行动总结于5月30日前报镇扶贫办，由镇扶贫办汇总上报镇扶贫开发领导小组。
