【关于微腐败问题自查报告1】
基层“雁过拔毛”式腐败作为基层腐败的典型表现形式，主要是指少数基层干部在资金分配、审批审核环节以及管理基层事务的过程中，滥用职权侵害群众切身利益的腐败行为。
基层“雁过拔毛”式腐败问题的特点
增势猛，总量居高不下。近年来的信访举报、执纪审查统计数据显示，基层“雁过拔毛”式腐败问题总量大，增长势头猛。党的十八大以来，全国纪检监察机关受理反映基层干部的信访举报数、查处发生在基层的“雁过拔毛”式腐败案件数、处分总人数逐年上升态势明显，涉案金额总体呈增长趋势。
领域宽，牟利无孔不入。涵盖集体资金、资产、资源，遍及各类强农惠民专项资金，渗透在权力运行各个环节。一是视财政专项资金为“唐僧肉”。粮食补贴、林业补贴、扶贫开发、危房改造、低保、救灾救助和征地拆迁补偿等领域，国家下拨的专项资金，一旦被某些基层干部经手，就要“咬一口”，其中涉农资金是“重灾区”，在经济欠发达地区尤为突出。二是将集体“三资”变成“囊中物”。特别是经济发达地区和城郊结合部比较突出。随着集体经济不断壮大，部分基层干部将集体资金、资产、资源视为“香饽饽”，挖空心思据为己有。一些城郊地区征地拆迁案件高发频发，往往数额惊人。三是把群众当作“砧上鱼”。部分基层干部利用行政审批、执法监管、事务管理等职权，吃拿卡要，甚至勒索盘剥。
主体广，遍布权力岗位。腐败的主体覆盖基层管钱、管事、管物的重要岗位，从一把手到关键岗位，从县职能部门到基层站所，从乡镇干部到村干部。主要集中在以下三类岗位：一是村“两委”成员，特别是村支书、村主任。二是县乡和街道干部。他们虽然权力不大，但国家惠民政策“落地生根”大多要经过他们，具有“拔毛”的便利条件。三是基层站所工作人员。水电、气暖、车辆、户籍、殡葬等管理部门与群众“衣食住行”“生老病死”息息相关，“趁火打劫”的行为屡禁不绝。为了顺利“作案”，有些基层干部相互勾结，逐渐由单纯的个人腐败向集体“抱团”腐败演变。
手段多，做事肆无忌惮。从调研情况看，主要有以下9种类型：“无中生有骗取型”，采取虚假报名、虚报面积、编造子虚乌有的工程项目等方式，骗取各种补偿款、救济款、补助金。“欺上瞒下冒领型”，利用农村青壮年外出打工、家中多老人小孩等因素，冒领国家扶贫、救灾、五保、粮食直补等专项资金。“层层盘剥克扣型”，利用经手申办、发放救灾、优抚、土地征用补偿等款项的职务便利，克扣截留款物。“内外勾结贪占型”，职能部门与资金使用单位之间、国家工作人员与申请人之间、村委会成员之间、甚至基层干部与不法商人之间勾结起来，共同贪污侵占国家或集体财产。“独断专行任性型”，违反相关法律和程序，打政策的“擦边球”，擅自处置集体资产。“巧立名目索取型”，利用宅基地申请、计划生育指标分配、户口办理等方面的职务便利，逼迫群众上交各种“回扣”“手续费”“辛苦费”。“优亲厚友偏袒型”，在民政救济、移民搬迁、危旧房改造中，违规为亲友谋取政策性补贴或优惠待遇。“借用民俗敛财型”，借婚丧嫁娶、升学就业之机敛财，有的顶风大操大办，有的化整为零分批操办，有的虽然不办酒席但礼金照收不误。“推诿扯皮刁难型”，因权设卡，生冷硬推，要求群众提供诸如“证明你妈是你妈”等各种“奇葩证明”，不作为甚至乱作为。
危害重，动摇执政根基。基层干部“雁过拔毛”行为导致国家惠民资金“惠官不惠民”，集体资产流失，群众负担加重，百姓利益受损。基层干部直接面对群众，一定程度上是党和政府的“代言人”，如果这类腐败问题得不到有效治理，势必损害党和政府的公信力，割裂党和人民群众的血肉联系，危及基层政权稳定。
如何有效治理基层“雁过拔毛”式腐败问题
治理基层“雁过拔毛”式腐败，必须站在坚持党的领导，加强党的建设，推进全面从严治党的战略高度，多管齐下，标本兼治，着力快查严处典型问题，着力建章立制管住长远，着力推动“两个责任”落实到基层，有效遏制基层“雁过拔毛”式腐败现象的蔓延势头，构建反腐败斗争上下联动新格局，推动全面从严治党向基层延伸，真正让人民群众享受到全面从严治党的成果。
突出重点，加大打击力度。要把以下“四类”情况作为治理的重点：重点人员，即已经蜕变为“苍蝇”的村“两委”成员特别是一把手、县乡和街道干部、基层站所工作人员;重点领域，即惠农扶贫救济资金的使用、农村土地征收补偿、矿产资源开发;重点地区，即欠发达地区财政拨付专项资金较多的、发达地区和城郊结合部集体财产较多的;重点问题，即群众反映强烈的，尤其是引发越级访、集体访和群体性事件的。要把纪律挺在前面，对“雁过拔毛”式腐败抓早抓小，快查快结，形成震慑。对信访举报量大的地区和领域，开展集中检查，督促有关职能部门和地方自查自纠、立行立改。积极探索开展治理“雁过拔毛”式腐败专项巡视试点工作，总结经验，逐步推广。通过专题巡视巡察、专项治理、集中办案等强有力手段，查处典型案件，加大通报曝光力度，释放严厉惩治基层“雁过拔毛”式腐败的强烈信号，在全社会形成“过街老鼠，人人喊打”的声势。
强化问责，倒逼责任落实。加强责任追究，倒逼基层党委、纪委和有关职能部门把该扛的责任扛起来，该落实的责任落实到位。一是加大对一把手的责任追究力度。基层党委书记是党风廉政建设第一责任人，必须守土有责、守土负责、守土尽责。对辖区内“雁过拔毛”式腐败问题突出、引发群体性事件的，要严肃追究乡镇党委书记的责任。乡镇党委书记严重违纪违法的，要追究县委的主体责任和县纪委的监督责任。乡镇发生严重违纪违法窝案串案、影响恶劣的，发现本辖区重大腐败问题不报告不查处的，还要追究县委书记的领导责任和县纪委书记的监督责任。二是坚持“一案三查”。当前，有的职能部门对专项资金监管不力，甚至与资金使用单位相互勾结，导致违纪违法案件较多，因此，对涉及财政专项资金的案件，在查处涉案人的同时，要严肃追究基层党委主体责任、纪委监督责任和职能部门监管责任。三是增强责任追究的震慑力。做到党纪政纪处理与组织处理、经济处罚等多管齐下，用好降职、免职、调离和扣发津补贴、奖金等责任追究方式，提高违纪成本。
创新方式，整合监督力量。改革创新基层纪检体制机制，为基层纪委查办“雁过拔毛”式腐败提供组织保证。一是创新履职方式。整合乡镇纪委及县直单位纪检机构力量，总结推广提级督办、区域联查协作、异地交叉办案等做法，实现由县级纪委实施线索管理、人员调配、组织领导“三统一”，更好地发挥基层纪委的作用。二是推动“三转”向基层延伸。督促基层纪委全面落实“三转”要求，把查处“雁过拔毛”式腐败作为主要工作任务。落实纪委书记以上级纪委会同组织部门提名为主的要求，进一步增强基层纪委的权威性。通过理顺体制机制、调整内部设置、充实人员力量等办法，解决基层纪委职能定位不准、人员兼职过多、力量单薄等问题，确保聚焦主业主责。三是加大执纪执法综合协调力度。当前，基层纪检、检察等机关在反腐败中各自承担相应职责，加强协调、形成合力至关重要。要完善地方党委反腐败协调机制，积极发挥基层纪委的牵头作用，重点建立健全线索和案件相互移送、通报制度，协调公安、检察机关形成查办基层腐败案件的合力。
完善制度，强化监督制约。从根本上解决基层“雁过拔毛”式腐败问题，最终还是要靠制度。一是深化行政审批制度改革。通过减少审批事项，简化审批环节，解决基层审批多、办证多、收费多、罚款多等问题，督促基层党政机关规范各项权力，明确权力清单、负面清单和责任清单，压缩基层干部权力寻租空间。二是健全财政管理体制。完善财政转移支付制度，增加欠发达地区乡镇财政收入，给足该给的、留够该留的，切实保障并逐步提高基层特别是老少边穷地区干部的福利待遇。加强对财政专项资金的监管，规范资金审批、管理、监督等工作流程。三是完善监督制约。强化集体财产监管，探索建立“接地气”的集体经济治理结构。深入推进基层财务审计工作，加大对财政专项资金和集体财产的审计力度。把乡镇政务、村务“搬上网”，实行职能部门、乡镇街道、村居三级信息发布机制，增加监督透明度，确保群众的知情权和监督权。四是增强党内法规在基层的针对性。要综合考虑群众纪律条款在基层的适用性、纪律处分与组织处理的衔接、基层非党员、非行政机关公务员干部的监督管理等问题。
打牢根基，注重固本培元。要从组织建设、教育培训、文化培育等方面入手，进一步加强基层干部队伍建设。一是加强基层党组织、村民自治组织建设。督促落实关于加强基层服务型党组织建设的意见和农村基层干部廉洁履行职责若干规定，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。二是选好农村基层党组织带头人。严格基层党员发展程序，把好村支书选拔任用关，村支书的任职应征求县纪委的廉政意见，由县委组织部备案认可。三是重视对基层干部的教育培训。把党性党风党纪相关专题教育延伸到基层，将解决基层干部侵犯群众利益、贪腐谋私等作为查找问题、整改落实的重点，纳入专题教育之中。大力宣传焦裕禄、杨善洲、谷文昌以及优秀农村基层干部的先进事迹，弘扬为民、务实、清廉的精神，筑牢基层干部的群众观念和宗旨意识，提高履职尽责的能力。四是培育积极健康的基层文化氛围。参照普法工作开展党纪政纪普及宣传，挖掘家训家风、村规民约、德治礼序等乡土传统文化精华，以优良的党风政风带动基层社风民风不断好转。
【关于微腐败问题自查报告2】
按照省、市纪委通知要求，我县高度重视，专门成立工作组于2017年3月14日至4月1日对扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
1、县域基本情况
宜川地处陕西省北部、延安市东南部、黄河中游壶口瀑布之滨，北靠延安宝塔区，南接黄龙，毗邻韩城，东隔黄河与山西吉县相望，属陕北黄土高原丘陵沟壑区，地形地貌以“山、川、沟、塬”为主。全县国土总面积2931平方公里，辖4镇2乡，1个街道办事处，总人口11.8万人。
2、扶贫工作基本情况
宜川县总人口11.8万人，其中农业人口8.5万人，县域经济以果业、旅游、油煤气为主。宜川县属黄河沿岸贫困带，于1978年被国家列为老区扶持县，1985年被确定为国家贫困县，2001年被确定为国家扶贫开发工作重点县，2004年被列为国家农业综合开发项目县。截止2015年底，宜川县仍有贫困村77个，贫困户3824户9306人(其中，有劳动能力2247户6561人，无劳动能力1577户2745人)。至2015年，我县共实施移民搬迁、农业综合开发、整村推进等扶贫项目10个，总投资3亿元。
3、扶贫领域案件基本情况
2013年以来，县纪委共受理信访举报294件，其中反映扶贫领域的不正之风和腐败问题信访件46件，占信访件总数的15.6%;全县各级纪检监察机关共查处案件209件，其中涉及扶贫领域不正之风和腐败问题的违纪违法案件23件，占案件总数的11%。这些案例中，违纪违法问题的主要表现形式为：虚报冒领、侵占贪污、克扣挪用、吃拿卡要、优亲厚友、挥霍浪费等几种。
二、存在问题
(一)虚报冒领，侵占贪污。有的领导干部和基层干部采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段，通过群众户头虚报土地面积、虚报补助户数，骗取国家补助资金，最终转入个人名下。一些村干部贪污、挪用、侵占救灾扶贫资金，弄虚作假，虚报冒领，骗取套取国家补助款，严重损害了群众的切身利益。如：林业站原站长羽某某，弄虚作假，谎报瞒报，侵占退耕还林等资金42000元;云岩镇衣善村支书兼村主任张某某，把村集体土地粮食直补面积89.47亩变更到自己和妻子名下，虚报冒领集体粮食直补款37827.27元;秋林镇白浪堡村原支书李某某，侵占村集体资金18165元，非法占有村民办理宅基地证费用3000元;英旺乡党山村支书程某某，利用职务便利，克扣“五保户”供养款3260元，据为己有。
(二)吃拿卡要，优亲厚友。有的部门及工作人员官僚主义严重，宗旨意识不强，工作效率低下，服务质量不高;有的不依法办事，执法不严、执法不公，不给好处不办事，给了好处乱办事;一些干部衙门作风盛行、效率低下、办事拖拉，利用掌握的职权“吃、拿、卡、要”，刁难群众，致使国家和人民利益以及公共财产造成损失或造成不良社会影响。还有个别干部不能秉公办事，在评定低保、发放慰问金、专项资金拨付等方面优亲厚友，使应当享受政策的人没有得到政策扶持，这些现象在村级组织中表现明显。如：原阁楼镇民政站站长张某某，在危房改造工作中，以给村民办理危房改造事项为由，向村民索要36500元;国土资源局副主任科员刘某某，利用职务之便，违规为其亲属办理宅基地手续;云岩镇曲州村支书付某某，用村集体资金为其亲属补偿建房费5000元，比赔偿标准多4000元;县退耕办原主任杨某某，在明知存在退耕还林面积划定有误的情况下，不加以纠正，导致他人冒领国家补助，造成损失;云岩镇史村支书袁某，在国土部门未批手续情况下，同意给村民划分宅基地，致使村民违规修建住房14院，造成土地用途改变，群众利益受损。
(三)克扣挪用，挥霍浪费。有的基层组织及干部收入不记账、隐匿集体收入，随意开支、白条支出，克扣挪用集体资金，导致领导干部从中谋利。如：原阁楼镇平斗村支书贺某某利用职务之便挪用村集体资金，侵占粮食直补款7506.52元。在农村基层，也存在部分挥霍浪费的现象。如：壶口镇昝家山村支部书记兰某某、村委会主任杨某某，利用村集体款报销外出旅游费用。
(四)服务意识不强。有的部门纪律松弛，群众办事不见人，值班电话无人听，工作状态懒散;宗旨意识淡薄，服务态度不好、质量不高，工作作风简单粗暴，门难进、脸难看、话难听、事难办，生冷硬横、推诿扯皮，办事效率低下等等。如：街道办干部李某某，在灾后重建申报验收中发现部分村民站在别人新建房前照相，伪造建房照片以获得补助款，李某某没有制止也没有向领导反映，致使未建房的13户村民通过验收。
(五)监管力度不够。损害群众利益的种种表现，在一定程度上反映出党委对落实党风廉政建设主体责任上认识不足，依法依规办事意识不强，落实措施还不够到位;另一方面，纪检监察机关在纠正损害群众利益不正之风和腐败问题上正风肃纪的监督执纪问责力度不够，执纪监督方式方法单一，警示震慑效果不明显。由于乡镇纪委人员流动快，纪委书记专职不专、业务能力不熟等方面的原因，乡镇纪委的职能作用没有充分发挥，在查处损害群众利益方面的案件，乡镇纪委自办案件少之又少，甚至有的乡镇没办过一起损害群众利益案件。如秋林镇纪委在2015年损害群众利益不正之风和腐败问题方面办案数量为零。
三、原因分析
损害群众利益形成的主要原因有主观上的和客观上的，但归根结底，其根本原因就是为民服务的宗旨意识的缺失。
从主观上分析，产生损害群众利益现象的主要原因大致可概括为三个方面：一是宗旨意识淡薄。一些党员干部的群众观念淡薄，想问题没有把群众利益放在心里，干事情没有把群众利益放在眼里，导致决策不合民意，做事有损民利，有的为了“升官”、“保官”，搞一些不切实际的形象工程和政绩工程，做出一些损民利己的事。二是法制观念不强。有的因为不学法不学政策，所以不懂法不懂政策，在实际工作中经常违法乱纪，损害群众利益;有的虽然知法懂政策，但工作中不依法办事，不按政策办事，也经常做出一些有损群众利益的事情。三是不良利益驱动。有的是因为当地财政困难，要自己找“活路”，想着法子弄钱;有的是单位把收费罚款与个人的收入挂钩，多收多罚多得，为了小团体和个人的经济利益，去损害群众利益;有的则是为了所谓的个人政治前途，不顾群众利益去捞取政治资本。
从客观上分析，产生损害群众利益现象的主要原因也有三个方面：一是制度不完善不健全，让损害群众利益行为有机可乘。制度不健全是损害群众利益不正之风屡纠屡起的一个重要原因。有的领域制度虽然不少，但制度制定不科学，实际操作性不强，缺乏约束力;有的管理上制度健全，但监督等配套制度不到位，制度形同虚设。二是体制转型政策法规不配套，为损害群众利益不正之风提供了空间。如在农民工工资方面，在计划经济向市场经济转型后，市场主体的多元化，农民工的待遇由雇主决定，国家虽有制定最低的工资标准，但其他的劳动保障制度不健全，使农民工合法利益得不到保障。农村土地征用方面，市场经济发展变化，土地资源价值也不断发生变化，国家对征用土地补偿标准调整不及时，导致一些地方以地生财，侵害群众利益。有些地方虽然制定了相关管理规定，但一些监督制度不够完善，损害群众的利益的事还时有发生。三是工作机制存在弊端，是导致损害群众利益不正之风难纠的关键原因。当前，许多领域的工作机制不严谨不规范，随意性大，弊端多。有的工作机制缺乏有效预防和有力惩处措施，有的虽然建立了预防和惩处措施，但由于预防无力惩处不严，在一定程度上反而助长了损害群众利益不正之风的盛行。宜川县农村人口多、农村干部多、扶贫政策多，这些政策涉及的资金多、种类多、部门多、范围广，尤其是在个别偏远农村，由于监管不到位，村民不了解政策等原因，极易导致政策落实卡在基层“最后一公里”。
四、对策建议
有效预防和治理损害群众利益不正之风，必须针对其产生的根源，积极探索对策，坚持标本兼治、惩防并举的方针，发扬求真务实的精神，狠抓落实，讲求实效。为了预防损害群众利益，尤其是扶贫领域的不良行为发生，各级纪检监察部门应从以下几方面加强工作。
(一)坚持关口前移，狠抓源头治理。为解决扶贫领域的不正之风和腐败问题，要坚持关口前移，结合“把纪律挺在前面”的工作要求，强化党员干部纪律教育，同时突出专项治理，强化监督检查，切实从源头抓好治理工作。一是抓好“常”“长”二字，开展廉政教育活动。通过开展各类学习教育活动，向干部赠阅廉政书籍，利用网站、微信平台开设学习专栏，紧盯重要时间节点，向全体党员干部发送廉政短信。充分利用微信、微博等新型媒体开展廉政宣传教育，切实加大反腐倡廉建设宣传力度。二是以问题为导向，大力开展专项治理。针对群众身边扶贫领域的不正之风和腐败问题，以问题为导向，大力开展专项治理，致力于一个问题一个问题专项解决，切实维护人民群众的合法权益。集中开展组财村审乡监管专项检查、窗口单位收受“红包”、“小金库” 和群众身边的不正之风及腐败问题等专项治理，通过自查自纠、全面检查、重点抽查等形式，加强监督检查，确保专项治理工作取得实效。三是加强基层干部的教育监管。中央的扶贫政策再好，层层下达，最终的落实还是要靠乡镇一级的党员干部。这些基层党员干部职级虽然不高，却对扶贫项目和资金的落地起着关键作用。广大基层干部工作内容覆盖面广，任务繁杂担子重。在当前从严治党新常态下，在2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标下，唯有对基层干部加强教育，加强监督，加强自我约束，成为一身正气、坦荡干净，“想干事、能干事、干成事、不出事”的群众“父母官”，这样才能够带领群众一起脱贫致富，让群众真心“点赞”，与群众建立水鱼之情，厚植党的执政基础。
(二)畅通信访渠道，主动接受监督。充分接受社会群众监督，是解决扶贫领域不正之风和腐败问题的最有效的途径。在党员干部身边安插“眼睛”，畅通信访举报渠道，将推动党员干部形成遵纪守法的行为自觉。一是完善了信访工作程序。充分发挥信访主渠道作用，完善“信、访、网、电”四位一体工作模式，广泛收集案件线索，积极推行问题线索实行规范化管理，开展重要信访举报问题案件线索集中排查活动，确保问题线索不失管、不失控、不流失。二是疏通渠道，严格贯彻落实“信访举报民情直通车”制度和例行廉政谈话制度，广泛收集信访问题线索。同时通过电视台、县政府公众信息网和宜川廉政网向广大干部群众宣传专项整治工作，公开举报电话，实时跟进报道，对典型案例进行公开曝光，把专项整治工作宣传到基层群众中。三是仔细核实做好信访反馈工作。对实名举报的信访件，查实后，信访查办人都会联系信访反映当事人，当面做好反馈工作。对反映中查实的问题，采取有效措施，化解矛盾纠纷;对反映中失实的问题也做好了解释澄清工作，避免重复访、越级访的现象发生。
(三)加大纪律审查力度，形成强大震慑。坚持有腐必惩、有贪必肃，全面加大执纪审查力度。一是加强组织建设，联动机制实现强化。今年宜川县已经完成了县纪委、监察局第二轮内设机构调整，重组设立了县纪委组织部、宣传部，合并设立了党风政风监督室，增设了纪检监察三室，新设了纪检监察干部监督室、信息中心、信访举报中心，监督执纪机构和人员占75%以上。对7个乡镇(街道办)的纪委书记进行了调整，配齐了乡镇纪委副书记和专职纪检监察干部。同时还要调整全县反腐败协调领导小组工作成员，完善反腐败协调领导小组工作规则，规范运作程序，促进协调领导小组工作制度化和常态化。通过加强与公、检、法、审计等部门的协调，实现信息共享，资源互补，形成立体预防和惩治网络。二是纪律审查力度不减。各级纪检监察机关要把握运用监督执纪“四种形态”，重点查处问题线索反映集中、群众反映强烈的扶贫领域贪污、截留、挪用、侵占、克扣等问题的查处力度，抓早抓小，动辄则咎，对发生在基层的小错、小案、小节绝不放过，以啄木鸟精神严肃执纪,形成有力震慑。三是纪律审查机制逐步健全。不断推进纪律审查场所规范化建设，加强纪律审查管理，健全纪律审查安全工作规范，加强对审查人员的教育管理，保证审查安全“零事故”。
(四)强化警示教育，做好纪律审查后半篇文章。突出强化纪律审查的治本功能，坚决落实查处一个，教育一片。通过 “一案双报告”、“一案一建议”、“一案一警醒”、“一案一回访”，做好办案的后半篇文章。同时，充分运用反面典型案例来教育党员干部，增强拒腐防腐意识，可以将近年来查处的农村基层干部违纪违法典型案例放在县廉政教育基地公开展示，供全县党员干部，尤其是村委会人员学习观摩，用身边事教育身边人，增强警示震撼效果。
