2017年南京基层公务员工资标准,
局级以上的(官员)没几个休过年假的，领导不休假，下属谁敢休啊!”今天，就日前南京市发布的“要求各级领导带头休年假”引来的社会争议，记者采访了南京市人力资源和社会保障局，以及部分南京市基层公务员，发现迫于领导压力，不少基层公务员从未按照法律规定正常休带薪年假已经成为政府部门的常态。
本月，南京市发布了一条名为《关于加强和完善南京市机关事业单位工作人员带薪年休假工作的实施意见》(下文简称《意见》)的通知。意见要求：各部门、各单位应按照“从严控制、保证休假”的原则，严格压缩控制不能休假的人员和天数。各级领导干部要增强执行带薪休假制度的自觉性，带头执行年休假制度。领导的休假计划，由所在单位党委(党组)研究确定后，按干部管理权限报主管部门备案。
该条通知被媒体报道后，引来社会争议纷纷，不少民众认为，对目前社会上大多数普通劳动者来说，带薪年假常常是“无法兑现的权利”;而政府公务员竟然以“红头文件”的方式来“强制要求”放带薪年假，实在是“体贴的霸道”。
南京基层公务员工资调整
对于这样的争议，南京市级机关的一位处级干部刘先生苦笑着表示，自从考进了公务员，就连“双休日”都很少能保证，有一年加上节假日在家休息的天数不超过10天，更不要妄想带薪年假了。“基层公务员也是弱势群体，说什么都会被网友骂，但不少真的考进公务员的年轻人都抱怨，这哪里是想象中"一杯茶一张报纸看半天"的机关工作，领导不休息，下面的下属谁也不敢休息，只要领导在，别说上班时间要忙的团团转，周末也得跟着连轴转。压力非常大。”
不过，刘先生坦言，希望通过《意见》，能够倒逼政府部门改进工作方式，减少工作繁琐程度，让各级公务员以更高效节省的方式来完成分内工作和服务民众，这样不仅让民众满意，同时也能让公务员享受到作为普通劳动者应该享受的假期权利。
南京市人社部门的有关负责人也表示，基层公务员确实也是劳动权益容易受到侵犯的“隐形群体”，特别是一些执法部门和街道社区的基层工作人员，由于其工作的特殊性，往往没有固定的上班时间和休息时间。
“由于失业压力和怕领导批评，不仅在企业，在政府机关事业单位里，职工申请带薪休假往往也是形同虚设，"只听过猪跑，没吃过猪肉"。这份《意见》的发布，希望能够让领导带头休假，消除下属工作人员的顾虑，坦然要求自己的合法权利和权益。”
据了解，南京市为了更好地维护社会各层面劳动者的合法权益，31日上午，由南京市总工会，司法局，人社局等部门联合成立的南京市工会劳动法律监督委员会正式成立，着力促进职工休假，社会保险等方面的不规范劳动行为的解决。
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街道主任自己没休鼓励下属休
相比于机关党委、部委办局，南京市基层公务员在落实年休假制度方面，情况差异较大。记者采访了鼓楼区一位街道主任，据他介绍，他在街道主任任上已经干了五六年，但从来还没有休过年假。
“我也一直想休年假，但工作确实很忙，平时连周末都难以保证双休，更别提年休假了。”这位街道主任告诉记者，街道工作事项繁多，各项考核也比较严格，“每项都是很具体的工作，绝大多数还牵扯到广大群众切身利益，容不得丝毫马虎。”
据这位街道主任介绍，全市像他这种情况的街道主要负责人，暂时还难以落实年休假制度的大有人在。“尽管自身的年休假暂时还难以落实，但对待下面工作人员的休假申请，我们还是持开放态度的，只要你把本职工作做好，把休假期间的工作安排好，然后提出申请的，我们都会按照规定执行。”
那么，在领导没有休假的情况下，下属的年休假情况怎么样呢?“应该说是正常吧，上半年凡是提出申请的，都获得了批准，并没有受到什么影响。”这位街道主任说。
值得一提的是，如果因为工作原因实在无法休假的人，会有额外的报酬吗?记者查询《实施意见》获悉，确因工作需要单位不能安排休假的，应征得本人书面同意，并由所在部门说明原因，报经分管领导同意和单位负责人批准后，可按规定支付应休未休年休假报酬。《实施意见》中还特别规定，应休未休年休假人员的报酬计算办法是：本人全年工资收入除以全年计薪天数(261天)，乘以本人应休未休年休假的天数再乘以2。另付2倍工资相当于带薪年休假享受3倍工资。
领导带头休假了，员工才积极申请
“星期六保证不休息，星期天不保证休息”
“我们的工作模式是‘5+2’再加‘白加黑’”，在江宁区的政府机关以及街道园区，对于这样的工作状态应当不陌生的，早几年他们就是这么干的。不过从近两年开始，为了响应国家号召，很多年来都没有执行的带薪休假制度得到了落实，有的还是强制执行，领导起了带头作用。
“假如我不带头休假，底下的人员也会一直不休”，昨日下午，记者与江宁区某部门的一位负责人取得了联系，说到落实带薪休假的政策，这位负责人说，早几年因为单位里面事情很多，他一直都没有休过假，也确实没有时间休假，虽然他也让下面的人员没什么事情的时候可以休假出去玩，可是一直都没有人申请，到后来才听说，这都是他的原因，因为他不休，其他人都不敢休。“所以今年刚开始没多久，我就提出了休假，效果很明显，接下来几周陆续有人到办公室登记休假”，这位负责人在电话里面笑了起来，这次休假他出去了一个星期，带着家人去外地旅游了，好好地放松了一下，而上次一家人去旅游还是送孩子到外地上大学的时候了。记者随后与该部门的一位工作人员王先生取得了联系，他表示，暑期刚刚带着家人去了新疆玩了一趟，“每年暑假都想带孩子出去玩，可都不敢提休假的事情”，“领导们都不休，我们小员工哪敢出头，现在领导都休了，我们就好安排了”，王先生告诉记者，今年单位几乎所有的人员都安排了休假，这关键还是领导带了头，有领导带头，政策才能得到落实。
