2017年信访维稳工作的调研报告一：
信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是维护社会政治稳定的重要力量。如何在科学发展观理论指导下，按照 “科学发展、和谐信访”的理念，进一步提高做好当前信访工作重要性的认识，扎实做好信访工作，顺利实现和完成信访年度目标任务，确保社会政治稳定，在新时期新形势下显得异常迫切和重要。
一、对新时期信访工作的认识
(一)认真做好新时期信访工作是贯彻落实党的群众路线的必然要求。这就要求我们始终把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，采取各种有效措施，及时了解民情，充分集中民智，切实为民谋利。认真做好信访工作，进一步畅通信访渠道，倾听群众呼声，广纳群众智慧，代表和维护群众利益，充分调观动人民群众参与现代化建设的主动性、创造性，切实将人民群众的积极性保护好、引导好、发挥好，只有这样才能够群策群力，真正把群众利益落到实处。
(二)认真做好新时期信访工作是和谐社会的内在需要。
必须充分发挥信访工作的职能，充分发挥信访工作在构建和谐社会中的基础性作用，及时妥善地化解各类矛盾和纠纷，理顺群众情绪，最大限度地将消极因素转化为积极因素，化不稳定因素、不和谐因素为稳定和谐因素。同时，通过信访工作，教育和引导群众以理性合法的方式表达自己的利益诉求，帮助群众解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义，促进社会和谐稳定。
二、现阶段信访工作存在的主要问题
(一)群众片面理解政策。
有少数群众受利益驱动片面理解政策，更有的法制观念淡薄，错误认为党和政府怕“闹事”，认为闹得越厉害，问题解决得越快。在这错误思想指导下，经常出现群众集体上访、越级上访现象。
(二)政策规定不够完善。
由于法律、法规及政策的滞后性，当出现了一些新情况、新问题，其政策和法律不能及时对其做出解释和约束，使很多事情成为历史遗留问题，造成许多历史欠账。此外，前后政策的连贯和衔接问题，给实际工作带来诸多被动，从而形成政策规定落实不了，造成群众意见大，对政策持怀疑态度，引发群众情绪不满。
(三)工作措施不够扎实。
一是社会稳定预测机制不够健全。部分干部认为群众的信访问题无足轻重，对部分苗头性信访动态，未及时发现。二是社会稳定整合力量的工作机制不够健全。如针对在重大项目、农村征地用地、拆迁安置、城市建设管理、企业经营转制等方面出现的矛盾，在处理过程中，各方力量没有得到有效整合，没有形成协同处理的力度，也未形成很好的工作合力。三是联系群众的工作机制不够健全。坚持畅通和拓展群众诉求渠道，确保民情、民意、民智顺畅上达，密切联系群众，及时倾听呼声等方面做得还不够。
三、做好新时期信访工作的措施
(一)坚持面向基层，着眼源头控制。
基层是信访工作的源头，是信访工作的起点和基础。认真做好基层信访工作，进一步增强基层就地化解矛盾的能力，是做好新形势下信访工作的关键所在。因此，必须面向基层，依靠基层，及早发现问题，及时化解矛盾，奠定工作基础。当前要突出抓好三个方面的源头控制：一是把握“先信后访”这一信访基本规律，切实加大群众来信办理工作力度，提高初信一次性办结率，力求把群众的利益诉求解决落实在办理来信环节，有效防止重复访或越级访的发生。二是加强和改善基层社会管理，综合运用司法调解、人民调解、行政调解、邻里调和等手段，着力把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽，把群众稳定在当地，使基层真正成为信访维稳工作的第一道防线。
(二)坚持超前工作，着力隐患排查。
超前防范，超前化解是做好信访工作的一种有效途径。凡事预则立，不预则废。必须善于见微知著，增强工作的超前性，在千方百计地做好信访问题事后处置工作的同时，把更多的精力用于信访问题的事前防范;必须加强工作的主动性，牢牢把握工作主动权，主动深入群众，到矛盾多、问题多的地方去，着力促进涉及群众利益政策措施的完善和落实，促进基层干部作风特别是对群众态度的改进，最大限度地减少信访问题的发生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隐患、稳定群众。必须进一步健全和完善矛盾纠纷排查调处工作机制，着力抓好矛盾纠纷及信访隐患排查调处工作，真正做到各种矛盾纠纷和信访隐患发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。必须建立和完善信访事项交办落实机制，对排查出来的各种信访隐患及不稳定因素，及时交办相关单位落实解决。对排查出来的一些有着牵动力、影响力的重大、重要信访隐患和突出信访问题，及时召开信访联席会议研究，采取领导包案、带案下访等办法及时予以处置和落实。
(三)坚持并落实好现有的信访工作各项制度和举措。
一要健全和规范党政领导接待日制度，扎实开展领导干部接访下访活动;坚持并落实好信访工作督查督办制度，确保信访工作各项举措真正落到实处，富有成效。
二要克难攻坚，着力解决群众信访问题。“事要解决”是信访工作的首要任务，也是衡量工作成效的重要标准。要以法律法规和政策为依据，对群众合理、合法诉求要及时解决到位，对要求过高的要说服到位，对无理纠缠的要教育到位，对触犯法律的要处置打击到位，同时要合理运用信访特殊救助资金，对那些特殊信访事项，尤其对那些处于“法度之外，情理之中”的信访事项，采取特殊处置办法实施必要的救助，切实做到“不欠政策帐、不欠程序帐、不欠感情帐”，从而最大限度地减少信访存量。
三要规范诉求行为，切实维护正常的信访秩序。要教育和引导群众正确履行公民权利和义务，依法进行信访活动，理性表达利益诉求，自觉维护秩序;同时，强化信访事项复查复核工作，依法实行信访三级终结，促进信访事项的解决和落实，提高群众息诉罢访率。
四要切实加大接访劝返工作力度。对已发生的集体访、异常访尤其是大规模越级集体访、异常访，主要责任人必须在第一时间内赶赴现场、亲自指挥、协调，做好现场处(置工作，同时及时跟踪督办，做好后续调处工作，防止重复上访。
(四)强化任意识，全面抓好落实。
一是要突出抓好责任制的落实。信访工作领导责任制是信访工作一项重要制度和规定。做好信访工作的关键在于领导重视，责任到人。必须严格按照“谁主管、谁负责，属地管理、分级负责”的信访工作原则，对信访工作实行一把手负责制。分管领导作为直接责任人，对信访工作必须直接负责，具体抓好信访工作。同时，要层层分解和落实责任制，形成层层有人抓，层层有人负责的良好工作机制，确保各项工作措施都能得到较好的贯彻与执行。
二是要突出抓好责任追究制的落实。责任追究制是责任制顺利实施的有力保证，信访部门要切实履行好《信访条例》，及时通报工作中出现的新情况、新问题，认真查处不落实的事，不落实的人，对极少数干部在工作中存在的不敏感、不负责的问题，对一些不断重复上访、越级上访和屡接屡返现象，要实行责任倒查制，查清问题环节，查清责任所在，严格追究有关责任人的责任。针对发展中出现的新情况、新问题，有重点地开展调查研究，及时收集反映有关信息，定期分析社会稳定的动态，有利于坚持正确方针、及时纠正偏差，形成一些有针对性地措施，使稳定工作更加卓有成效地开展。要分析研究稳定工作现有规章制度执行中的问题，要分析研究政策执行上偏差和不足引发群众不满的原因，向上级部门及时提供有情况、有分析、有建议的综合性调研报告，为科学决策服务。当前，维护社会稳定工作的形势不容乐观，任务十分艰巨。但是，我们坚信在各级领导的重视下，在各部门的齐心协力下，只要大胆创新、积极进取，依法执政、妥善处理，一定会为新时期青山区和谐稳定的社会环境提供保障。
2017年信访维稳工作的调研报告二：
信访工作是为党委政府分忧、为人民群众解难的工作，被形象地比喻为社会和谐的“晴雨表”、社会稳定的“风向标”和经济发展的“调节器”，它是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府的重要内容，是和谐社会的基础性工作。当前，准确把握新时期信访稳定工作特点，深刻剖析新时期信访稳定问题产生的原因，研究制定做好新时期信访稳定工作的对策措施，是摆在各级党委政府面前的一项重要课题。
一、当前信访工作的特点
――从数量上看，信访问题多发高发。2005年，由于国企改制和采煤沉陷区综合治理，辽源市信访总量达到约4万人次峰值。随后，信访量逐步下降并保持平稳。但近5年来，市一级的信访量仍在1千多件、1万多人次上下波动。信访总量与地方人口数量相比，与小市小信访要求相比，差距仍然非常大。在深化改革发展，加快推进社会化、城镇化、市场化，法制建设不完善的特殊历史阶段，由于经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这种信访工作任务繁重的局面还将持续较长时间。
――从内容上看，信访问题无处不在。从以往群众反映的信访诉求来看，群众反映的问题主要包括：冬季供热不达标，供水供电不正常，要求参与棚户区或沉陷区改造，棚户改造回迁安置不及时，道路建筑建设规划不合理，物业失管或管理不到位，征地补偿不到位或不合理，拖欠工资、医患纠纷、环境保护、水库淹地、民师解聘、银行系统人员协解、企业军转干部待遇、退役士兵安置，甚至停电跑水、下水堵塞等等，都是与群众切身现实利益息息相关的事项，涉及公用、住建、人社、工信、国土、交通、环保、民政、卫生、教育、法院等所有与群众生产生活密切联系的部门和领域。――从对象上看，上访成分日益复杂。改革开放初期，信访工作的主要任务是拨乱反正，服务对象主要是那些在文革期间被错打为右派、下放到农村的知识分子。经历了2005年的国企改制攻坚、采煤沉陷区综合治理，时至今日，信访部门的服务对象由下岗工人、棚户居民、失地农民，扩大到企业职工、失地农民和农民工、商铺业户、民办教师、转业干部、小区居民、医患纠纷当事人及家属等各种成分的社会人员，甚至一些无关人员也参与进来。上访人员成分日益复杂，极大地增加了信访工作的难度。
――从性质上看，有理诉求仍占多数。通过以往信访事项处理情况来看，绝大部分群众反映的诉求都是有道理或部分有道理的问题，需要相关事涉单位和部门加以解决。通过相关方面协调处理，90%以上的问题得到了及时妥善的处理。对那些不符合现行政策的无理诉求，各级各部门工作人员耐心解释政策，采取思想疏导、帮扶救助等措施，一部分上访人实现了息访罢诉。只有极少数上访人员，在反复工作情况下，固执已见，纠缠不休，最终发展成为钉子户、骨头户。
――从行为上看，非访现象亟需治理。从总体上看，大多数群众能够依照有关法律法规，逐级有序反映个人或利益群体的信访诉求。但是，随着信访形势的发展变化，特别是受不良现象影响和经济利益驱动，一些信访人的信访行为超出了正常信访的范畴，提出过高诉求，坚持无理要求，公开煽动串联，围堵党政机关，阻塞公共交通，去省进京非访，网上炒作煽动，拦公车、喊口号、穿状衣、打横幅、写标语，跪访缠访闹访，花样百出，层出不穷，极个别人甚至与境内外敌对势力勾结，给维护正常的信访秩序带来极大的压力，保护理性上访群众的权益，杜绝以闹取利的现象，打击恶意非访行为，亟待有效措施。
二、信访稳定问题的成因
随着我市社会进入改革发展攻坚期，工业化、城镇化、市场化加快推进，不仅出现经济成分和利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位形式多样化，而且，人们的心理状态、维权意识、利益诉求、价值取向、承受能力、欣赏水平也发生了很大变化。
――从经济层面看，在加快推进工业化、城镇化、市场化发展进程中，出现了不平衡、不协调、不可持续的问题，城乡之间发展差距及社会成员之间收入分配差距拉大，群众要求共享改革成果、缩小城乡和收入差距的愿望越来越强烈;随着经济结构战略性调整，企业人员下岗转岗，农村富余劳动力转移就业，引发大量社会问题;推进城镇化、工业化，造成工业用地、城市用地需求急剧增加，使农村征地、城市拆迁矛盾更加集中;粗放型发展方式，社会管理工作不到位，使安全生产、环境保护、产品质量等突发事件发生的几率上升，次生信访问题增多。可以说，改革发展与社会矛盾相伴相生，是一种客观存在的现实情况。
――从社会层面看，随着改革的深化，现在，机关和企事业单位承担的社会管理功能大部分已经剥离，越来越多的社会成员由“单位人”变成“社会人”，加上新的社会阶层不断出现，城乡流动人口大量增加，与城乡结构、就业结构、人口结构、居住结构等种种新变化相对应，我们的社会管理体制与各种结构变化明显不适应。
――从文化层面看，改革开放以来，人民群众的思想活动独立性、选择性、多变性明显增强。一方面，人民群众的文化消费多层次、多方面、多样化特点更加明显，求知、求乐、求美的愿望更加强烈，公平意识、民主意识、权利意识、监督意识不断增强。另一方面，市场经济追求利益最大化的负面影响也渗透到经济社会生活的各个角落，毒奶粉、地沟油、染色馒头、瘦肉精等事件，加剧了社会矛盾冲突，信访方面，一些人以访为生，获取大量不正当利益，给整个社会诚信、公共道德、法制建设等带来前所未有的挑战。
2017年信访维稳工作的调研报告一：
信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是维护社会政治稳定的重要力量。如何在科学发展观理论指导下，按照 “科学发展、和谐信访”的理念，进一步提高做好当前信访工作重要性的认识，扎实做好信访工作，顺利实现和完成信访年度目标任务，确保社会政治稳定，在新时期新形势下显得异常迫切和重要。
一、对新时期信访工作的认识
(一)认真做好新时期信访工作是贯彻落实党的群众路线的必然要求。这就要求我们始终把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，采取各种有效措施，及时了解民情，充分集中民智，切实为民谋利。认真做好信访工作，进一步畅通信访渠道，倾听群众呼声，广纳群众智慧，代表和维护群众利益，充分调观动人民群众参与现代化建设的主动性、创造性，切实将人民群众的积极性保护好、引导好、发挥好，只有这样才能够群策群力，真正把群众利益落到实处。
(二)认真做好新时期信访工作是和谐社会的内在需要。
必须充分发挥信访工作的职能，充分发挥信访工作在构建和谐社会中的基础性作用，及时妥善地化解各类矛盾和纠纷，理顺群众情绪，最大限度地将消极因素转化为积极因素，化不稳定因素、不和谐因素为稳定和谐因素。同时，通过信访工作，教育和引导群众以理性合法的方式表达自己的利益诉求，帮助群众解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义，促进社会和谐稳定。
二、现阶段信访工作存在的主要问题
(一)群众片面理解政策。
有少数群众受利益驱动片面理解政策，更有的法制观念淡薄，错误认为党和政府怕“闹事”，认为闹得越厉害，问题解决得越快。在这错误思想指导下，经常出现群众集体上访、越级上访现象。
(二)政策规定不够完善。
由于法律、法规及政策的滞后性，当出现了一些新情况、新问题，其政策和法律不能及时对其做出解释和约束，使很多事情成为历史遗留问题，造成许多历史欠账。此外，前后政策的连贯和衔接问题，给实际工作带来诸多被动，从而形成政策规定落实不了，造成群众意见大，对政策持怀疑态度，引发群众情绪不满。
(三)工作措施不够扎实。
一是社会稳定预测机制不够健全。部分干部认为群众的信访问题无足轻重，对部分苗头性信访动态，未及时发现。二是社会稳定整合力量的工作机制不够健全。如针对在重大项目、农村征地用地、拆迁安置、城市建设管理、企业经营转制等方面出现的矛盾，在处理过程中，各方力量没有得到有效整合，没有形成协同处理的力度，也未形成很好的工作合力。三是联系群众的工作机制不够健全。坚持畅通和拓展群众诉求渠道，确保民情、民意、民智顺畅上达，密切联系群众，及时倾听呼声等方面做得还不够。
三、做好新时期信访工作的措施
(一)坚持面向基层，着眼源头控制。
基层是信访工作的源头，是信访工作的起点和基础。认真做好基层信访工作，进一步增强基层就地化解矛盾的能力，是做好新形势下信访工作的关键所在。因此，必须面向基层，依靠基层，及早发现问题，及时化解矛盾，奠定工作基础。当前要突出抓好三个方面的源头控制：一是把握“先信后访”这一信访基本规律，切实加大群众来信办理工作力度，提高初信一次性办结率，力求把群众的利益诉求解决落实在办理来信环节，有效防止重复访或越级访的发生。二是加强和改善基层社会管理，综合运用司法调解、人民调解、行政调解、邻里调和等手段，着力把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽，把群众稳定在当地，使基层真正成为信访维稳工作的第一道防线。
(二)坚持超前工作，着力隐患排查。
超前防范，超前化解是做好信访工作的一种有效途径。凡事预则立，不预则废。必须善于见微知著，增强工作的超前性，在千方百计地做好信访问题事后处置工作的同时，把更多的精力用于信访问题的事前防范;必须加强工作的主动性，牢牢把握工作主动权，主动深入群众，到矛盾多、问题多的地方去，着力促进涉及群众利益政策措施的完善和落实，促进基层干部作风特别是对群众态度的改进，最大限度地减少信访问题的发生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隐患、稳定群众。必须进一步健全和完善矛盾纠纷排查调处工作机制，着力抓好矛盾纠纷及信访隐患排查调处工作，真正做到各种矛盾纠纷和信访隐患发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。必须建立和完善信访事项交办落实机制，对排查出来的各种信访隐患及不稳定因素，及时交办相关单位落实解决。对排查出来的一些有着牵动力、影响力的重大、重要信访隐患和突出信访问题，及时召开信访联席会议研究，采取领导包案、带案下访等办法及时予以处置和落实。
(三)坚持并落实好现有的信访工作各项制度和举措。
一要健全和规范党政领导接待日制度，扎实开展领导干部接访下访活动;坚持并落实好信访工作督查督办制度，确保信访工作各项举措真正落到实处，富有成效。
二要克难攻坚，着力解决群众信访问题。“事要解决”是信访工作的首要任务，也是衡量工作成效的重要标准。要以法律法规和政策为依据，对群众合理、合法诉求要及时解决到位，对要求过高的要说服到位，对无理纠缠的要教育到位，对触犯法律的要处置打击到位，同时要合理运用信访特殊救助资金，对那些特殊信访事项，尤其对那些处于“法度之外，情理之中”的信访事项，采取特殊处置办法实施必要的救助，切实做到“不欠政策帐、不欠程序帐、不欠感情帐”，从而最大限度地减少信访存量。
三要规范诉求行为，切实维护正常的信访秩序。要教育和引导群众正确履行公民权利和义务，依法进行信访活动，理性表达利益诉求，自觉维护秩序;同时，强化信访事项复查复核工作，依法实行信访三级终结，促进信访事项的解决和落实，提高群众息诉罢访率。
四要切实加大接访劝返工作力度。对已发生的集体访、异常访尤其是大规模越级集体访、异常访，主要责任人必须在第一时间内赶赴现场、亲自指挥、协调，做好现场处(置工作，同时及时跟踪督办，做好后续调处工作，防止重复上访。
(四)强化任意识，全面抓好落实。
一是要突出抓好责任制的落实。信访工作领导责任制是信访工作一项重要制度和规定。做好信访工作的关键在于领导重视，责任到人。必须严格按照“谁主管、谁负责，属地管理、分级负责”的信访工作原则，对信访工作实行一把手负责制。分管领导作为直接责任人，对信访工作必须直接负责，具体抓好信访工作。同时，要层层分解和落实责任制，形成层层有人抓，层层有人负责的良好工作机制，确保各项工作措施都能得到较好的贯彻与执行。
二是要突出抓好责任追究制的落实。责任追究制是责任制顺利实施的有力保证，信访部门要切实履行好《信访条例》，及时通报工作中出现的新情况、新问题，认真查处不落实的事，不落实的人，对极少数干部在工作中存在的不敏感、不负责的问题，对一些不断重复上访、越级上访和屡接屡返现象，要实行责任倒查制，查清问题环节，查清责任所在，严格追究有关责任人的责任。针对发展中出现的新情况、新问题，有重点地开展调查研究，及时收集反映有关信息，定期分析社会稳定的动态，有利于坚持正确方针、及时纠正偏差，形成一些有针对性地措施，使稳定工作更加卓有成效地开展。要分析研究稳定工作现有规章制度执行中的问题，要分析研究政策执行上偏差和不足引发群众不满的原因，向上级部门及时提供有情况、有分析、有建议的综合性调研报告，为科学决策服务。当前，维护社会稳定工作的形势不容乐观，任务十分艰巨。但是，我们坚信在各级领导的重视下，在各部门的齐心协力下，只要大胆创新、积极进取，依法执政、妥善处理，一定会为新时期青山区和谐稳定的社会环境提供保障。
2017年信访维稳工作的调研报告二：
信访工作是为党委政府分忧、为人民群众解难的工作，被形象地比喻为社会和谐的“晴雨表”、社会稳定的“风向标”和经济发展的“调节器”，它是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府的重要内容，是和谐社会的基础性工作。当前，准确把握新时期信访稳定工作特点，深刻剖析新时期信访稳定问题产生的原因，研究制定做好新时期信访稳定工作的对策措施，是摆在各级党委政府面前的一项重要课题。
一、当前信访工作的特点
――从数量上看，信访问题多发高发。2005年，由于国企改制和采煤沉陷区综合治理，辽源市信访总量达到约4万人次峰值。随后，信访量逐步下降并保持平稳。但近5年来，市一级的信访量仍在1千多件、1万多人次上下波动。信访总量与地方人口数量相比，与小市小信访要求相比，差距仍然非常大。在深化改革发展，加快推进社会化、城镇化、市场化，法制建设不完善的特殊历史阶段，由于经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这种信访工作任务繁重的局面还将持续较长时间。
――从内容上看，信访问题无处不在。从以往群众反映的信访诉求来看，群众反映的问题主要包括：冬季供热不达标，供水供电不正常，要求参与棚户区或沉陷区改造，棚户改造回迁安置不及时，道路建筑建设规划不合理，物业失管或管理不到位，征地补偿不到位或不合理，拖欠工资、医患纠纷、环境保护、水库淹地、民师解聘、银行系统人员协解、企业军转干部待遇、退役士兵安置，甚至停电跑水、下水堵塞等等，都是与群众切身现实利益息息相关的事项，涉及公用、住建、人社、工信、国土、交通、环保、民政、卫生、教育、法院等所有与群众生产生活密切联系的部门和领域。――从对象上看，上访成分日益复杂。改革开放初期，信访工作的主要任务是拨乱反正，服务对象主要是那些在文革期间被错打为右派、下放到农村的知识分子。经历了2005年的国企改制攻坚、采煤沉陷区综合治理，时至今日，信访部门的服务对象由下岗工人、棚户居民、失地农民，扩大到企业职工、失地农民和农民工、商铺业户、民办教师、转业干部、小区居民、医患纠纷当事人及家属等各种成分的社会人员，甚至一些无关人员也参与进来。上访人员成分日益复杂，极大地增加了信访工作的难度。
――从性质上看，有理诉求仍占多数。通过以往信访事项处理情况来看，绝大部分群众反映的诉求都是有道理或部分有道理的问题，需要相关事涉单位和部门加以解决。通过相关方面协调处理，90%以上的问题得到了及时妥善的处理。对那些不符合现行政策的无理诉求，各级各部门工作人员耐心解释政策，采取思想疏导、帮扶救助等措施，一部分上访人实现了息访罢诉。只有极少数上访人员，在反复工作情况下，固执已见，纠缠不休，最终发展成为钉子户、骨头户。
――从行为上看，非访现象亟需治理。从总体上看，大多数群众能够依照有关法律法规，逐级有序反映个人或利益群体的信访诉求。但是，随着信访形势的发展变化，特别是受不良现象影响和经济利益驱动，一些信访人的信访行为超出了正常信访的范畴，提出过高诉求，坚持无理要求，公开煽动串联，围堵党政机关，阻塞公共交通，去省进京非访，网上炒作煽动，拦公车、喊口号、穿状衣、打横幅、写标语，跪访缠访闹访，花样百出，层出不穷，极个别人甚至与境内外敌对势力勾结，给维护正常的信访秩序带来极大的压力，保护理性上访群众的权益，杜绝以闹取利的现象，打击恶意非访行为，亟待有效措施。
二、信访稳定问题的成因
随着我市社会进入改革发展攻坚期，工业化、城镇化、市场化加快推进，不仅出现经济成分和利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位形式多样化，而且，人们的心理状态、维权意识、利益诉求、价值取向、承受能力、欣赏水平也发生了很大变化。
――从经济层面看，在加快推进工业化、城镇化、市场化发展进程中，出现了不平衡、不协调、不可持续的问题，城乡之间发展差距及社会成员之间收入分配差距拉大，群众要求共享改革成果、缩小城乡和收入差距的愿望越来越强烈;随着经济结构战略性调整，企业人员下岗转岗，农村富余劳动力转移就业，引发大量社会问题;推进城镇化、工业化，造成工业用地、城市用地需求急剧增加，使农村征地、城市拆迁矛盾更加集中;粗放型发展方式，社会管理工作不到位，使安全生产、环境保护、产品质量等突发事件发生的几率上升，次生信访问题增多。可以说，改革发展与社会矛盾相伴相生，是一种客观存在的现实情况。
――从社会层面看，随着改革的深化，现在，机关和企事业单位承担的社会管理功能大部分已经剥离，越来越多的社会成员由“单位人”变成“社会人”，加上新的社会阶层不断出现，城乡流动人口大量增加，与城乡结构、就业结构、人口结构、居住结构等种种新变化相对应，我们的社会管理体制与各种结构变化明显不适应。
――从文化层面看，改革开放以来，人民群众的思想活动独立性、选择性、多变性明显增强。一方面，人民群众的文化消费多层次、多方面、多样化特点更加明显，求知、求乐、求美的愿望更加强烈，公平意识、民主意识、权利意识、监督意识不断增强。另一方面，市场经济追求利益最大化的负面影响也渗透到经济社会生活的各个角落，毒奶粉、地沟油、染色馒头、瘦肉精等事件，加剧了社会矛盾冲突，信访方面，一些人以访为生，获取大量不正当利益，给整个社会诚信、公共道德、法制建设等带来前所未有的挑战。
