固镇县脱贫攻坚“重精准、补短板、促攻坚”
整改方案
按照省委、省政府“重精准、补短板、促攻坚”专项整治行动的安排和要求，针对当前全县脱贫攻坚中金融扶贫力度不够、精准帮扶不扎实、产业扶贫实施不力、脱贫质量不高等10个问题，采取强有力措施，全力攻坚克难,确保脱贫攻坚政策措施落地见效，确保完成6099人年度减贫任务，确保脱贫攻坚全省综合排名进位进类，特制定如下整改方案。
一、问题和整改措施
（一）省通报问题
1、金融扶贫力度不够
整改目标：（1）扶贫小额信贷发放覆盖率不低于15%，其中今年预脱贫人口覆盖率不低于30%；（2）全年扶贫小额信贷总额突破6000万元;（3） 5月底前发放小额信贷不低于1000万元，9月底前完成发放目标。
整改措施：（1）加大扶贫小额信贷政策宣传力度，全面开展需求摸底工作；（2）积极与金融机构对接，加快审批速度；（3）在做好到户产业信贷的基础上，构建“大户+贫困户就业”、“户用光伏项目+贫困户”、“股份+贫困户”信贷发放体系；（4）4月25日前，从扶贫资金中安排200万元小额扶贫贷款风险保证金。
牵头领导：徐松
牵头单位：县金融办
责任单位：县扶贫办、县人行、县农商行、各乡镇
2、精准帮扶不扎实
整改目标：帮扶责任人真正帮扶到村到户到人，坚持因户施策，推动政策措施精准落地。
整改措施：（1）加大县乡村联系到村到户帮扶力度，县级领导由原联系贫困村延伸至联系贫困村所在乡镇；（2）进一步完善“单位包村”制度，单位包村参照“秸秆禁烧”包保模式，覆盖到所有有扶贫任务的213个村（居）；（3）加强帮扶力量，由乡镇和包保单位向被包保的行政村派驻1名副科级以上领导任扶贫队长，乡镇根据需要，安排1名以上工作人员，与村扶贫专干配合扶贫队长开展工作；（4）加大对帮扶责任人业务培训，提高其素质和能力，全年组织培训不少于2次；（5）建立帮扶督查制度，对帮扶责任人责任落实、在岗、任务完成情况采取定期与随机相结合方式进行督查检查。
牵头领导：唐京怀
牵头单位：县委组织部
责任单位：县扶贫办、各包保单位、各乡镇
（二）举一反三全面查找存在的问题
1、脱贫质量不高
整改目标：（1）已脱贫人员无返贫风险、已脱贫贫困村可持续发展；（2）预脱贫人员有稳定的脱贫项目或措施，稳定超过贫困线。
整改措施：（1）每户贫困户有1个以上的帮扶措施或项目，有稳定的收入来源；（2）对已出列贫困村、已脱贫人员保持政策不变、帮扶措施不少、支持力度不减，5月底前开展一次精准脱贫回头看活动，重点关注脱贫成果脆弱、存在返贫隐患的户，适当增加项目，巩固其收入；（3）定期核查贫困户收入，跟踪预脱贫户脱贫进度与成效，关注已脱贫户，符合条件及时纳入返贫管理。
牵头领导：陈雷
牵头单位：县扶贫办
责任单位：各行业扶贫单位、各乡镇
2、产业精准扶贫不力
整改目标：（1）有能力、有意愿的贫困户产业项目覆盖率达到100%；（2）新型农村经营主体、大户等带动贫困户发展项目每个乡镇不少于5个。
整改措施：（1）加大支持力度，从政策上、资金上、技术上等给予产业扶贫项目支持，产业扶贫户占比30%以上，建设至少11个手工业、加工业扶贫车间；（2）对无经济来源、无劳力、无发展能力的贫困户，符合授信条件的，放贷80%以上用于发展产业项目；（3）分解目标，建立责任机制，产业扶贫项目任务到人，专人包保落实。（4）加强督查巡查，对产业扶贫项目推进情况进行及时跟踪、跟进，开展专项督查、巡查，每月通报一次。
牵头领导：陈雷
牵头单位：县农委
责任单位：县扶贫办、县畜牧水产局、县林业局、各乡镇
3、行业扶贫政策落实不到位、部分脱贫户未能实现“两不愁、三保障”
整改目标：健康扶贫、教育扶贫、危房改造政策精准落地，脱贫户稳定实现“两不愁、三保障”。
整改措施：（1）继续深化落实“三保障一兜底一补充”综合医保政策，重点关注残疾人、长期患病等特困群众帮扶工作。免除学费、补助生活费制度，实施“雨露计划”，资助全日制本科大学生全覆盖。（2）5月底前，开展一次健康扶贫、教育扶贫、危房改造信息比对，进一步核实核准帮扶对象；（3）定期组织专题督查、调度推进会，专题督查不少于2次，调度推进不少于4次。
牵头领导：王艳、张允武
牵头单位：县卫生计生委、县教体局、县住建局
责任单位：县扶贫办、各乡镇
4、建档立卡工作不扎实
整改目标：动态管理，有进有出，数据准确率100%，无“两该两不该”现象。
整改措施：（1）加强业务人员培训，保持人员队伍稳定，组织专题业务集中培训不少于2次，每月召开一次信息核查例会；（2）定期组织数据清洗，集中对人员信息进行核实，全年不少于3次；（3）定期组织乡镇数据互查，上门入户核实核准相关信息，乡镇互查不少于2次；（4）部门间建档立卡数据互联共享，每月进行1次比对，进一步提升数据精准度。
牵头领导：陈雷
牵头单位：县扶贫办
责任单位：各乡镇
5、内生动力不足
整改目标：扶贫与扶“志”相结合，更多的贫困群众通过自力更生脱贫。
整改措施：（1）加强教育引导，激发其斗志，引导依靠勤劳双手脱贫致富；（2）加强技能培训，量身定制按需安排技能培训，帮其就业；（3）加强正向激励，宣传脱贫致富典型，释放带动效应。每个乡镇培育典型不少于5个。
牵头领导：陈雷
牵头单位：县扶贫办
责任单位：各包保单位、各乡镇
6、脱贫攻坚相关信息填报不准不规范
整改目标：县乡村三级脱贫攻坚信息资料填报准确、规范，材料整理归档标准化。
整改措施:（1）制定出台脱贫攻坚信息资料标准化手册，做到乡村信息填报、材料档案统一标准、统一模式、统一要求；（2）加强对乡村两级信息资料填报工作的指导，每月召开一次业务例会；（3）采取点调、抽查、互查等方式，提升信息资料填报、材料档案质量，全年检查、督查不少于3次；（4）5月份开展信息填报、材料整理规范推进月活动，集中纠错、整改问题。
牵头领导：陈雷
牵头单位：县扶贫办
责任单位：各乡镇
7、资金拨付、使用、管理方面的问题
整改目标：扶贫资金拨付及时，资金精准使用到位，在省、市、县专项巡查、审计等过程中不出现任何问题。
整改措施：（1）建立扶贫资金使用联席会议制度，每月召开一次；（2）建立事前、事中、事后全过程责任制，每个环节责任衔接到位；（3）整合财政涉农资金，撬动更多社会资金投入扶贫开发领域；（4）加强资金使用跟踪监管，确保按进度及时拨付，资金精准使用到位，每年组织专项督查、巡查、审计不于3次。
牵头领导：徐松
牵头单位：县财政局
责任单位：县扶贫办、县审计局、各行业扶贫单位、各乡镇
8、扶贫责任压实不到位
整改目标：完善责任落实机制，进一步压实扶贫县乡村三级责任，提高脱贫攻坚的落实力、执行力。
整改措施：（1）实行工作推进例会制度，每月召开1次；（2）每季度召开一次现场会，促进工作提质增效；（3）提高督查频次，每月不少于1次，并形成督查通报，报送县委、县政府主要领导；（4）强化约谈调度、责任追究，对于问题较多、工作较慢的单位或乡镇，由县委、县政府分管领导进行约谈，并召开专题调度会，纳入县脱贫成效考核内容。对于出现重大工作失误、造成不良影响的，严肃追究相关责任人责任。
牵头领导：陈雷
牵头单位：县扶贫办
责任单位：各行业扶贫单位、各乡镇
二、整改步骤
（一）第一阶段：问题梳理（5月5日前完成）
各行业扶贫单位、各乡镇对照存在问题进行全面梳理，分项建立台账，对梳理出的问题明确整改时限，依单推进，挂图作战。各行业扶贫单位、各乡镇将梳理问题清单（附件一、附件二、附件三）上报县扶贫办。
（二）第二阶段：整改落实（5月15日前完成）
各行业扶贫单位、各乡镇针对问题，明确措施，并整改落实，完整记录整改过程。
（三）第三阶段：整改总结（5月20日前完成）
各行业扶贫单位、各乡镇要高度重视此次整改工作，认真做好总结分析，并对整改工作中出现的新问题和总结出的新经验及时交流反馈，并于5月20日前将整改落实情况报告以书面和电子版两种形式报送至县扶贫办，县扶贫办汇总并报经县委、县政府同意后上报省扶贫开发领导小组。
（四）第四阶段：督查检查（5月底前完成）
县扶贫办组织人员对存在问题整改情况进行专项督查，及时了解各部门、各乡镇整改情况，并向县扶贫开发领导小组报告。
三、整改要求
（一）强化整改责任。此次问题集中整改工作由县委副书记唐广廷同志牵头实施，牵头单位、责任单位主要负责人为整改工作第一责任人。联系乡镇的县级领导，要围绕李锦斌书记讲话精神，4月底前到联系乡镇专题调度脱贫工作。各牵头单位、责任单位要进一步分解整改任务，确保整改工作稳步推进。
（二）强化整改成效。各行业扶贫单位要坚持质量与时限相统一，深入查摆当前脱贫攻坚中自身存在的突出问题和短板，制定整改清单，落实整改措施，对于指出的问题和自我梳理发现的问题要不折不扣的整改到位；要建立长效机制，牢固树立打持久战的思想，持之以恒抓脱贫、抓攻坚。
（三）强化督查问责。紧盯问题整改，“两办”督查室组织脱贫攻坚专项督查，跟踪跟进责任落实、任务落实。对于工作不力，整改工作进展缓慢的单位和个人，由县级分管领导进行约谈；对不负责任，造成不良影响的，依法依纪追究相关部门和人员责任。
