养老金并轨改革新政策及新方案【全文】获通过
公务员将交养老保险
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。
基本思路是一个统一、五个同步报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革新政策及新方案【全文】，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。
“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。
报告称，由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚，待遇水平仍不高;由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互 济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大;由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响 强烈。
将研究制定渐进式延迟退休政策
国务院副总理马凯说，截至今年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。
企业退休人员基本养老金月人均水平由20的647元提高到今年的2070元。2013年底，全国城乡老年居民月人均养老金82元，其中各级政府全额负担的基础养老金76元。
由于我国社保体系建设采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式，再加上农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策，目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。
对于社保待遇的调节机制，马凯说，将根据经济发展、居民收入水平、物价变动和财政承受能力等情况，适时调整职工和城乡居民基本养老保险待遇，并将多缴多得的激励机制延伸到待遇调整政策之中。
同时，基本医疗保险要完善政府、单位和个人合理分担的筹资机制，深入推进付费方式改革，使医疗费用实现合理可控的增长。马凯表示，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。
扩大社保基金投资渠道保值增值
马凯说，社会保障筹资渠道仍偏窄。目前各项社会保险缴费比例已经较高，财政投入大幅度增加，但面对老龄化高峰的迫近，养老抚养比持续增高，医疗费用上涨，给社保基金长期收支平衡带来了很大压力，亟需进一步拓宽筹资渠道。
他说，目前社保基金保值增值机制尚不健全。结余基金绝大多数存银行、买国债，投资渠道单一，收益率比较低。补充性社会保障推进缓慢。商业养老、健康保险发展滞后，尚未形成多层次保障体系，参保人员过多依赖政府的基本保障。
马凯说，下一步将制定基本养老保险基金投资运营办法，在确保基金安全的前提下扩大投资渠道，实现保值增值，增强基金支付能力。
养老金并轨意义深远
国务院副总理马凯代表国务院向全国人大常委会作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革新政策及新方案【全文】已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
这意味着20年的养老制度壁垒即将打通，公众期盼已久的养老金并轨即将成为现实。据悉，养老金并轨改革的基本思路是一个统一、五个同步。可谓一竿子插到底，不用商量，没有例外，减少了人为等因素的干扰，力求从制度和机制上化解“双轨制”矛盾，让改革走好、走远。笔者以为，尽快并轨已成为国人的共识，但这样的共识绝不仅仅是出于公平，而是还有许多深远意义。
一是可促进收入分配改革。收入分配改革的主要内容就是“提低、控高和扩中”。可以想见，一开始就“控高”，由于是做“减法”，利益集团必然掣 肘，不容易。而“提低”是做“加法”，是一呼百应的事，只要有政策。养老金并轨就会像当年企业退休改制一样。所以，以“提低”为表征的并轨，是对收入分配 改革的很大促进。
二是可促进实业发展。由于较高的退休金等导致的畸形公务员热，甚至闹出宁愿扫地也不搞技术的笑话，也有大批的富二代，子不承父业，开着豪车争当 公务员等等。并轨了，就可让更多的优
秀人才看到，办企业搞技术在当下一样可以大有作为，更有有尊严的未来。这样，中国的实业发展壮大就不是一句空话。三是可有力推动内需。并轨不一定降低公务员的退休金，而是让企业向公务员靠拢，可使占城市退休人员多数的企业退休人员的收入有个稳定预期，多年被压抑的购买力就会得以释放。在外需疲软，投资放缓的当下中国，这部分内需也显得弥足珍贵。
四是可有效解决养老金亏空难题。“双轨制”下，养老金收不抵支在所难免。数据显示，如果在职公务人员缴费，至少可以养当期退休人员，达到自给自足。所以，养老金并轨是解决养老金问题最直接和最有效的渠道之一。
五是可重塑政府形象。多年来的养老保险“双轨制”，以及由此衍生出的“医保双轨制”、“丧葬双轨制”等现象，已成为影响政府形象的“要素”。尽快并轨，还可提升公众对政府的信任。
总之，养老金并轨所带来的，是构建和谐社会，利好国计民生，保证国家长治久安的诸多正能量。
