养老金并轨谁受益?
我国目前从制度上实现了城乡居民基本养老全覆盖。人社部已出台“新农保、城居保合并政策”、“城乡养老保险制度衔接暂行办法”等改革举措。但在我国目前养老保险多轨制的语境下，养老保险制度“碎片化”严重，特别是企业职工与机关事业单位的养老金并轨，仍然是难啃的“硬骨头”。(4月9日甘肃经济日报)
我国的养老保险制度改革以及在养老金改革的进程中，一边是关乎着全国普通老百姓的养老金问题，吁求破除养老金双轨制以及促进全国性社保统筹的声音越来越大;一边是以公职人员为主的利益问题，历史形成的“双轨制”造就了养老金的不公平也成为了改革收入分配及养老金机制最难啃的硬骨头，历年的养老金改革新政策及新方案【全文】似乎无法平衡双方的利益关系，养老金双轨制改革几无进展。
在今年的政府工作报告中，李克强总理提出：“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。”对此，人社部副部长胡晓义的解读是：总理给出了养老金并轨的时间表。
职业年金?其实是一种针对公职人员的补充性养老保险。理论上，实行职业年金是为打破过去公职人员无需缴纳费用的传统模式，职业年金的费用将由事业单位和职工共同缴纳，实际上，还是有财政买单;而退休职工的养老金由基本养老金、企业年金和个人商业养老保险金组成。中国企业年金制度是企业自愿实施的，很多企业考虑经济情况没有建立企业年金制度，亦有部分企业建立企业年金制度后又终止该制度。数据显示，全国参加企业年金的人数不足5%，参加商业养老保险的人数占比更是低于1%。
现实中，企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，一般的企业职工需要缴纳一定金额的费用以及满足相应的工作年限才能够顺利领取养老金，企业20%、个人8%的缴费率占工资比例就达28%。相反，机关和事业单位退休实行由财政统一支付的退休养老金制度，也就是机关事业单位的职工基本不需要缴纳个人费用，相关的费用基本由国家承担。在社会养老金的替代率方面，企业职工的养老金平均替代率不足40%，机关事业单位的平均替代率却高达80%以上。在此不公平的缴纳模式基础上，一般企业职工和机关事业单位职工各自领取的养老金存在着差距大概是300%~500%。机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。
这一养老金双轨制为社会带来长期的不公，使社会的贫富差距越拉越大。现在，改革拟通过职业年金取代双轨制时代下的福利，如果说是“换汤不换药”应该还是客气话，其实又造成了新的“双轨制”，机关事业单位与企业职工的养老金差距会更加扩大。这个问题在并轨改革中必须要正视的。
中国养老金多轨制的现状已成为当今社会分配不公中的突出问题。随着中国老年人口的总数不断提高，社会养老问题也时刻影响着管理层的整体决策。而作为沿用了多年双轨制度，至今仍然无法撼动，暴露出的越来越尖锐的突出难题。养老金双轨制一方面是制度设计上的缺陷与失误，另一方面是政策执行中没有及时纠正和扭转，以至于偏离本意越来越远。
并轨是不是当下最棘手的问题?政策的制定者基本属于政策的受益者，而相关的政策大多是以利益者来衡定的，谁愿意在自己的身上割肉呢?养老金双轨制切不能名义上并轨，如果有更多替代性的补助政策，最后利益者的切身利益仍然得到保留，这不为并轨改革。官方说了，养老保险改革主要是解决机关事业单位与企业之间的“双轨制”问题，改革的方向是，可以逐步提高企业职工的养老金，但确保公务员、事业单位人员的待遇不降低，即“提低、控高”。
尽管“改革机关事业单位养老保险制度”被解读为“养老金并轨的时间表”，但近年来围绕养老金双轨制、延迟退休年龄、养老金缺口、养老基金投资体制等问题，每年全国两会期间都成热点。这足以反映出改革“深水区”的阻力。改革需要时间，也需要付出成本，而随着政府简政放权、反腐力度加大，权力运行有了制度的笼子，指望养老金入职的普通公务员们特别是高学历的公务员，并轨后有了公平的养老金制度，对公务员和事业单位职工其实是有好处的。而按照现行制度，公务员如果选择放弃公职经商或出现其他变更，养老金从零计算。并轨改革之后，公务员和事业单位职工可以摆脱养老金的“束缚”，公务员将有放下铁饭碗的底气和有更大的发展空间。
