《中华人民共和国劳动法》第四十六条规定：工资分配应当遵循按劳分配原则，实行“同工同酬”。同工同酬是指用人单位对于技术和劳动熟练程度相同的劳动者在从事同种工作时，不分性别、年龄、民族、区域等差别，只要提供相同的劳动量，就获得相同的劳动报酬。同工同酬体现着两个价值取向：确保贯彻按劳分配这个大原则，即付出了同等的劳动应得到同等的劳动报酬。全国的国企要像淮安机场看齐，把劳务派遣工转正，实现同工同酬，给劳务派遣工及时转正是敬畏法律的表现，身份差异不除，同工同酬永远只是梦想，劳务派遣工无限扩大不利于扩大党的执政基础,要实现同工同酬必须先消除身份差异。
近年来，随着社会公共服务需求的不断扩大,一些机关事业单位使用编外人员的数量也不断增多。当前机关事业单位未纳入正式职工管理人员主要有三种形式:单位直接签订劳动合同人员、单位使用的劳务派遣人员、单位按照机关事业单位人员管理方式聘用的人员。编外人员从事与正式职工同样或类似的工作,收入却有不小的差距。为此，山东省委组织部、省编办等部门联合下发《维护机关事业单位未纳入正式职工管理人员劳动保障权益的通知》(鲁人社发〔2015〕5号)，在全国率先出台维护编外人员劳动权益的政策文件，对广大机关事业单位编外人员来说，通知将缩小该群体与正式职工的待遇差距。
通知要求,全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、群众团体机关和各民主党派、工商联机关,各级各类事业单位和驻鲁部队(以下称“机关事业单位”),应当严格按照有关规定补充和使用工作人员。机关事业单位确因工作需要使用未纳入正式职工管理的人员,应当通过政府购买服务方式解决,按照《劳动合同法》的规定订立劳动合同,依法进行管理。
机关事业单位不得在公务员岗位或者行政执法、涉密等关键岗位使用未纳入正式职工管理的人员。机关事业单位使用未纳入正式职工管理的人员,应当参加企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和企业职工生育保险,缴纳住房公积金。
机关事业单位使用未纳入正式职工管理的人员,应当制定符合同工同酬分配原则和单位实际的劳动报酬分配办法。未纳入正式职工管理的人员与本单位同性质劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。
机关事业单位应当按照有关规定做好未纳入正式职工管理的人员考核奖惩、职称评审等工作,保障未纳入正式职工管理的人员在考核奖励、培训、考试、职称评审等方面的合法权益。
同时，通知也要求劳动保障监察机构对机关事业单位未纳入正式职工管理的人员劳动保障权益情况要进行定期检查。未纳入正式职工管理的人员与机关事业单位发生劳动争议，向劳动人事争议调解仲裁机构申请调解仲裁的，劳动人事争议调解仲裁机构应当依照《劳动争议调解仲裁法》的规定处理。以往，劳动监察或仲裁机构在处理编外用工案件时，一般以主体不适格为由，不予受理。今后，劳动监察或仲裁机构，可以依据通知，正常受理编外用工案件。
