城市防汛防洪预案标准
1 总则
1.1 编制目的
采取工程措施和非工程措施，确保城区堤防在保证水位(城陵矶七里山站水位34.55米)下不溃堤，内垸在设计暴雨标准(十年一遇)内不受渍。
1.2 编制依据
《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、国家防办《城市防洪应急预案编制大纲》。
1.3 适用范围
本预案适用于城区南起月形湖、北至城陵矶的一线防洪大堤、穿堤建筑物和月形湖、关门湖、南湖、东风湖、吉家湖等内湖的防洪和排涝。
1.4 工作原则
实行行政首长负责制，坚持统一指挥、统一调度、服从大局、团结抗洪、工程措施与非工程措施相结合的工作原则，突出以人为本，科学防汛，把确保人民生命财产安全放在首位。
2 城市概况
2.1 自然地理
岳阳市城区位于长江与洞庭湖交汇处东岸，地处北纬29°04′01″～29°41′46″，东经112°48′21″～113°25′27″。地势东北高、西南低，呈东西走向，区内岗丘起伏、湖汊纵横，一般海拔在29.5米～60米(吴淞高程，下同)之间，城区主要街道高程在32.5米左右。属中北亚热带湿润性季风气候区，年平均气温17℃，年均降雨1314.1毫米(岳阳气象站)。
城区水系发达，外有长江、洞庭湖，内有月形湖、关门湖、南湖、东风湖、吉家湖。五个内湖总集雨面积188.8平方公里，有效调蓄库容2938万立方米，水面面积21.25平方公里(见表2-8)。面积最大的南湖位于主城区东、南部，主要有王家河、北港河、黄梅港三条大支流，其中北港河上游又分布有路桥港、梅溪港、芭山港、木里港、柴家港、熊彭港、沧田港7条支流。
2.2 社会经济
岳阳市城区是全市政治、经济、文化、信息的中心，总面积203.3平方公里，已建城区面积83.73平方公里，常住人口66万人，其中非农业人口56万人。，全市GDP2669.39亿元。初步形成石化、造纸、电力、纺织、医药、饲料等优势产业集群和产业基地。城区交通发达，武广高铁、京广铁路、京珠高速、107国道平行穿越，随岳、岳常、岳长等高速公路和蒙西华中铁路正在加快建设。
2.3 洪涝风险分析
2.3.1 洪灾风险分析
1、洪灾特征
市区位于长江和洞庭湖出口汇流处，洪水来源主要为洞庭湖和长江。
(1)峰高量大。1949～，城陵矶站洪峰水位超过33.0米的有19次，其中1998年达35.94米，为历史最高;洪峰流量超35000立方米每秒的有9次，其中1996年达到43500 立方米每秒，为建国以来的最大。(见表2-1、2-2)。
(2)高洪水位持续时间长。城陵矶站超警戒水位32.5米的洪水历时长，大洪水年一般长达2个月左右。如1998年超33.00米水位时间长达78天，超34.55米水位时间长达45天。
(3)高洪水位出现频率高。城陵矶站超32.50米警戒水位已成常态;超34.55米保证水位，1949～1989年40年间仅一次，1990～2010年20年间则出现4次，平均5年一次。
长江和洞庭湖洪水传播时间见图1。
2、洪灾成因
(1)洞庭湖主汛期5～8月，长江主汛期在7～9月，江湖洪水往往叠加，形成恶劣组合，暴发洪灾。
(2)泥沙淤积和围湖造田，使洞庭湖面积由解放初的4350平方公里减至2691平方公里，湖容由293亿立方米减至167亿立方米，调蓄能力大大降低。
(3)长江螺山卡口及下游?洲湾严重阻水，使洞庭湖和长江洪水宣泄不畅，从而抬高了城陵矶的水位。
