一、加强信访工作基层基础建设
“基础不实,地动山摇”,我们充分认识到维护社会稳定、做好信访工作重要性和必要性。
一是建立了覆盖全乡的信访信息员网络。我们把各村村民代表中素质相对较高的村民小组长和企业中的中层骨干确定为信访信息员,建立了一支覆盖全乡、面向各行各业的信访信息员队伍,并在年初对这支队伍分类分批进行了信访工作培训,提升了他们做好信访工作的能力。今年,全乡信息员累计上报信访信息20余条,形成了信访工作众人拾柴的局面,使全乡的信访信息、社会稳定的动态情况能在第一时间反馈到主要领导,第一时间得到调解处置。
二是强化村级组织建设。对战斗力、号召力、凝聚力不强的党支部,处理突发性事件反应不灵敏的支部书记,坚决给予调整,使全乡村级支部书记的整体素质有了明显提高,村级组织建设得到明显加强,有力地巩固了信访工作第一道防线,使“小事不出村”甚至“大事不出村”的目标落到了实处。
三是强化对村级工作的系统性指导。我们抽调精干力量,选派了3名年纪轻、素质高、能力强、对农村工作情况熟悉的机关干部到3个行政村(社区),、帮助各村完善制度,强化管理开展各项工作,促进了上级各项政策在各村的落实,并把各村的真实情况、群众建议意见及时带到乡里,为党委、政府科学决策提供了依据。同时,到村指导的机关干部积极参与村级各类矛盾问题的处置和化解,有效提高了村级管理水平和战斗力,避免了一些新的不稳定因素的产生,前移了信访工作的关口。
二、加强信访工作制度建设
创新制度,建立健全相关制度,是从源头上预防产生不稳定因素的重要措施。今年,我们从实际出发,在村级推行了四项制度,起到了较好的效果。一是恳谈日制度。规定每周二为村干部和群众面对面恳谈日,村干部听取群众意见、建议,调处化解矛盾问题,积极采纳利用群众的好点子、好思路、好办法,既促进了村级各项工作的开展,又服务群众,更把可能发生的不稳定因素解决在萌芽状态。二是村级零招待制度。
凡村级必不可少的招待交际由乡财政支付,村级一列实行零招待,从根本上杜绝了村与村之间相互请客,乡干部在村吃工作餐等一系列不合理的招待交际现象,净化了风气,提高了村级集体资金的利用率,提升了村干部在群众中的形象。三是承包发包制度。乡建立了村级承包发包招投标中心,凡村级山林、砂石厂、标准厂房等集体资产承包和工程项目都要按照招投标办法程序,在乡招投标委员会的指导和监督下,到乡抬投标中心公开投标。
村级承包发包的公开、公平、公正和规范化操作,有效约制了村干部腐败现象的产生。同时,我们制定出台了新的村级财务管理制度,对各个管理环节加大了防范力度,并进一步加强了财务公开化、透明化、规范化管理程度,避免了因村级财务管理问题引发群众上访案件的发生。四是村民代表议事制度。我们进一步规范了村民代表议事的程序,扩大了议事的权限,凡村级重要决定、重要事项,5000元以上财务开支都要由村民代表讨论表决,形成决议才能实施,强化了村民代表对村干部的制约和监督,取得了防患于未然的效果。
在乡机关内部,我们一是建立了信访首问责任制。凡是来访者都能得到热情接待,由专人负责到底;二是信访巡查排摸制度。规定信访干部不坐办公室,由分管领导带班,每周1次到各村巡查,排摸不稳定因素,不是等群众来访,而是主动下访,做到抓“早”抓“实”,把预测工作走在预防之前,把预防工作走在调解之前,把调解工作走在激化之前,把力量和精力放在事发之前,把问题解决在萌芽状态、始发阶段,增加事前扎扎实实,减少事后的大张旗鼓;由上访向下访转变,由群众找领导向领导找群众转变,牢牢掌握了信访工作的主动权,打破了信访事件总是群众找领导的被动局面,同时也进一步密切了干群关系,由于信访工作走在前面,没有发生一起重大上访事件。三是完善强化信访考核制度。切实加强了对机关各部门信访工作的考核力度,提高信访工作分数比重,并同年终奖金挂钩,使信访工作与个个单位有关,机关人人有责,不再单纯是信访办的职责,而是全机关的职责。
三、积极探索信访调处新办法新途径
随着新农村建设的展开,征地拆迁、山林产权等各类矛盾问题比较突出。尤其是年5月,对于曾任民办教师上访案件,我乡非常重视,集中力量将矛盾化解在萌芽状态,成功调处了一些不稳定因素。全年累计化解终结信访案件30余件,涉访群众200余人。在调处过程中,我们积极探索信访调处新办法、新途径,多次召开村民代表听证会、村民代表联调会,区、乡、村三级联调会、亲属联调、朋友联调等一系列政策、法规、亲情相结合的新举措,使36件信访案件都得到终结。
为切实做好信访工作,乡党委政府要求:将征地补偿费、粮食直补资金、良种补贴等及时足额发放到群众手中。
做好农村困难户、低保户、五保户、留守儿童的优抚工作及农村计划生育家庭奖等关系到群众切身利益的事情,坚决杜绝各单位、各村委会违规收费行为;加大对违规涉农收费行为、涉农事件的处理;加大对违法乱纪等扰乱社会治安行为的打击力度,切实维护群众利益;同时做好政务、村务公开工作,加大财政、村务公开的透明度,消除群众的疑虑和对乡村工作的误解,增加群众对乡村工作的信任。另一方面,加强乡村干部自身素质建设,改变工作作风,提高依法办事和为民办事的能力,从而缓和干群关系,从源头上杜绝信访隐患。
信访工作任务艰巨,任重道远。虽然我乡的信访工作取得了一定的成绩,基本形成了“早发现、早预防、早控制、早化解”的工作格局,但离市委市政府的要求,与兄弟乡镇相比,还有较大的差距。在新的一年里,我们将不断总结经验,完善措施,积极探索,努力工作,把信访维稳工作做得更好。