根据《南京市人民政府办公厅关于进一步加强房地产市场调控的通知》，即日起，南京市新购房3年“限卖”，新房销售须公证摇号。即便在调控基调格外严厉的北京，目前也尚未祭出“限卖“招数，南京限购、限贷、限价、限卖“四限”齐发，堪称“全国最严”。
南京市人民政府办公厅文件
宁政办发〔2017〕103号
南京市人民政府办公厅关于进一步加强房地产市场调控的通知
各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于稳控房地产市场工作部署，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，进一步稳定市场预期，保障合理需求，强化市场监管，保持房地产市场平稳健康发展，经市政府同意，现就进一步加强房地产市场调控通知如下：
1.加大住宅用地供应。增加住宅用地供应量，加快土地供应节奏，有效增加供应规模。2017-2021年全市计划供应5150公顷，其中2017年880公顷、2018年950公顷、2019年1020公顷、2020年1100公顷、2021年1200公顷，年均计划供应量比2017年增加47.1 %。
2.加强土地供后监管。督促开发企业严格按照出让合同约定时间开工建设，加快已开工地块建设速度，尽快形成有效供应。对未按时开竣工、闲置、故意囤地等违规行为，一律采取收取违约金、征收闲置费、收回土地、限制参与市场竞买等处罚措施，并纳入房地产企业信用系统和土地市场诚信系统。达到商品住房销售条件未申报销售的，房产、建设、国土、物价部门加强督促，经督促仍未申报销售的，房产、物价部门在一年内不受理其销售申请，销售备案价格不予上涨，建设、国土部门将其行为纳入不良信用记录，在房屋销售前不得参与土地公开出让市场竞买。
3.提高土地市场准入门槛。严格土地市场竞买人房地产开发资质要求，提高住宅、商住用地竞买保证金比例;进一步加强购地资金监管，购地资金应经江苏省财政厅公布的在南京市范围内经营的3A级及以上会计师事务所审查。违规使用资金购买土地的，取消其竞得资格，并按规定没收竞买保证金或定金。
4.调整优化土地出让方式。土地出让时，地块竞价达到最高限价时停止竞价，改为竞争保障性住房面积，面积最多者竞得，所建保障性住房无偿移交政府，相应房屋建设成本不纳入房价准许成本。进一步增加中小套型和中低价位住房供应，选择河西新城、江北新区、南部新城等区域和江宁、仙林地铁沿线的部分地块，采取“限销售对象、限房价、限套型、限转让、限销售方式、竞地价”的出让方式。
5.加大人才安居房供给。落实《南京市人才安居办法(试行)》，通过共有产权房、人才公寓、公共租赁住房和购房补贴、租赁补贴多种方式，建成“购、租、补”人才安居体系，用五年时间，解决16万人才居住问题。其中，通过独立选址新建、在商品住房中配建或从市场上购买等多种方式筹建人才安居房350万平方米，2017年筹建76万平方米。
6.购房人(含居民家庭、企事业单位、社会组织)新购住房在取得不动产权证后，3年内不得转让。通过赠与方式转让住房的，自签署《赠与合同》并办理转让确认手续之日起，赠与人满3年后方可再次购买住房。通过赠与方式取得住房的家庭或居民，执行住房限购政策。
7.指导开发企业按照房地产市场调控政策合理申报新建商品住房销售价格。住宅配套产权车位和储藏室实行价格备案，备案价格水平保持基本稳定。
8.取得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业及其委托的代理销售机构应当严格落实购房实名制，按照“公开、公平、公正、透明”的原则对外销售。客户积累大于可供房源的商品住房项目，房地产开发企业及其委托的代理销售机构应采用由公证机构主持的公开摇号方式公开销售商品住房，摇号排序，按序购房，摇号排序名单现场公示。
9.加强二手住房交易管理。加强经纪机构和从业人员管理，完善管理服务平台，建立信用评价体系，健全失信联合惩戒机制，规范代理行为、规范房源信息发布、规范调控政策执行、规范交易资金监管、规范门店管理、规范经纪人员管理。
10.进一步强化房地产市场综合执法。加大对房地产开发企业、代理销售机构、经纪机构违反调控政策和销售规范(含应公证摇号未公证摇号)、炒卖房号、哄抬房价、捂盘惜售等违法违规行为的查处力度，一经查实，一律暂停网签，责令限期整改，降低直至取消房地产开发企业或经纪机构资质，并列入房地产企业和土地诚信系统。加大对虚假不实信息的查处力度，对涉嫌造谣以及发布、传播不实信息情节严重的房地产开发企业、代理销售机构、经纪机构等单位及人员，依法依规严肃处理。
本通知自5月14日起执行。
南京市人民政府办公厅
2017年5月13日
(此件公开发布)
2017南京限售最新政策相关问答：
一问：如何有效增加住宅用地供应?
《通知》要求，按照住建部和国土资源部《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》要求，我市将进一步加大住宅用地供应规模，加快土地上市节奏，努力保障市场需求，稳定市场预期。市国土局研究制定了住宅用地供应近三年计划和五年规划：2017-2021年全市供应住宅用地5150公顷，年均供应计划较2017年增加47.1%，其中：2017年供应880公顷、2018年950公顷、2019年1020公顷、2020年1100公顷、2021年1200公顷。
二问：如何加强土地供后监督管理?
《通知》明确，对已出让住宅用地，国土、规划和建设等部门及时开展排查、核查开竣工情况，督促开发企业加快已出让地块的建设速度，尽快形成有效供应。按月公布上市楼盘情况，引导社会预期。按照出让合同及相关规定，严肃查处未按时开竣工建设、闲置、故意囤地等违规行为，一律采取收取违约金、征收闲置费、收回土地、限制参与市场竞买等处罚措施，并将违规记录纳入房地产企业信用系统和土地市场诚信系统。对重大案件，在公布调查和处罚结果的同时，追究相关人员责任。
《通知》要求，国土、建设等部门要督促已出让地块依照合同加快建设进度，确保房源尽快形成有效供应;房产、物价等部门要督促具备销售条件的房源尽快上市，对经督促仍不上市的，房产、物价部门在一年内不受理其销售申请，备案价格不予上调，同时，建设、国土部门将其行为纳入不良信用记录，在房屋销售前不得参与土地公开出让市场竞买。
三问：如何有效维护土地市场竞争秩序?
《通知》要求，进一步提高土地市场准入门槛，严控土地市场无序竞争。国土部门将继续严格土地市场竞买人的房地产开发资质要求，进一步提高住宅、商住用地竞买保证金比例;联合金融监管部门进一步加大购地资金监管力度，购地资金应经江苏省财政厅公布的在南京范围内经营的3A级以上会计师事务所审查。违规使用资金购买土地的，一经查实，取消其竞得资格，并按规定没收竞买保证金或定金。
四问：优化土地出让方式有何新举措?
《通知》明确，根据两部委文件精神，为积极探索土地出让模式的调整优化，进一步加大中低收入人群、引进人才等特定人群的住房需求，作了两个方面调整优化：
一是调整土地出让最高限价政策，即当地块竞价达到最高限价时，改为竞争保障性住房面积，面积最多者竞得，所建保障性住房无偿移交政府，由政府根据需要来安排使用，相应房屋建设成本不纳入该地块商品住宅房价准许成本;
二是进一步加大中小套型和中低价位住房供应，选择河西新城、江北新区、南部新城等区域和江宁、仙林地铁沿线的部分地块，采取“限销售对象、限房价、限套型、限转让、限销售方式、竞地价”的出让方式，来保障自住购房需求。土地以限房价的方式出让，既体现了政府稳定市场预期的决心，又可有效解决人才住房供应问题。
五问：如何保障人才安居?
作为房地产市场调控的一个重要组成部分，为吸引和留住人才在宁创业创新，强化人才政策落地，多渠道解决人才居住问题，《通知》对《南京市人才安居办法(试行)》的目标和任务进行了重申和明确，要求用5年时间，解决16万人才居住问题，其中通过独立选址新建、在商品住房中配建或从市场上购买等多种方式，筹建人才安居房350万平方米，2017年筹建76万平方米。
六问：如何进一步加强需求端管理?
《通知》从两个方面对限购政策进行了完善：
一是居民家庭、企事业单位、社会组织等新购买的住房(新购买是指自本通知执行之日起购买)，须取得不动产权证书满3年后方可办理转让合同备案和登记手续。商品住房在《南京市房地产综合业务系统》的认购时间或合同确认时间于《通知》执行日零点之前的，按照老政策执行;二手住房在《南京市网上存量房交易监管系统》的合同打印时间或合同确认提交时间于《通知》执行日零点之前的，按照老政策执行。
二是对赠与房产实施限购政策。通过赠与方式转让住房的，自签署《赠与合同》并办理转让确认手续之日起，赠与人满3年后方可再次购买住房;通过赠与方式取得住房的家庭或居民，取得人需具有购房资格，并开具购房证明。赠与时间以交易备案时间为准。
七问：如何进一步加强价格执法?
《通知》明确，继续执行目前的住房价格备案政策。对申报价格高于区域水平的房源，根据成本调查情况，物价部门组织相关部门集体论证，进行价格指导;将住宅配套产权车位和储藏室纳入价格备案范围，保持备案价格水平基本稳定。全面推行新建商品住房销售价格诚信承诺制度，督促开发企业加强内部价格管理，防止价外加价、强制服务以及采取使用权转让等名义变相涨价行为。进一步加强市场价格执法巡查力度，及时查处曝光价格违法违规行为。
八问：如何进一步规范商品房市场秩序?
我市对炒卖房号行为一直保持严厉打击的高压态势。为督促热点项目按照“公开、公平、公正、透明”的原则对外销售，《通知》明确，对于供需矛盾突出的项目，需采取公证机构主持摇号方式，公开销售商品住房。购房顺序根据摇号结果决定，摇号结果在现场公示，受群众监督。各企业必须要严格落实购房实名制。购房人必须与认购协议认购人、预(出)售合同购买人、预告登记预购人保持一致，认购后不得增加、减少、更改购房人姓名(夫妻双方除外)。购房人姓名不一致的，房地产交易中心不得办理网上备案等交易手续;不动产登记机关不得为其办理不动产登记手续。
九问：如何加强二手住房交易管理?
为构建二手住房市场管理机制，《通知》明确，我市将建立信用评价体系、健全失信联合惩戒机制，加强经纪机构和从业人员管理，规范经纪代理行为。
特别是针对发布虚假房源信息、吃差价、诱导教唆或协助购房人伪造证明材料骗取购房资格、制造市场恐慌、出租保障性住房等违法违规行为，加大联合打击力度。
工商、房产等部门在日常执法检查和联合抽查中，发现房地产经纪机构及从业人员存在违法违规行为的，作为不良信息记入房地产经纪信用档案。对情节严重、屡教不改、不按要求整改、不配合执法工作的，予以从重处罚，限制其网上签约、向媒体曝光、在全行业经营场所公示。涉及房地产经纪从业人员的，予以从业限制。
市民可进行投诉(12345、网络问政、市房地产市场综合执法办公室等)，工商、房产和公安等部门将对群众举报和投诉以及网络、报纸等媒体曝光的违法违规行为认真调查、快速处理、及时反馈。
十问：如何强化房地产综合执法?
按照《市政府办公厅关于进一步加强房地产市场监督管理的意见》(宁政办发〔2016〕142号)要求，市房地产市场综合执法办公室成立以来，接受并牵头处理了大量市民反映的投诉，处理反馈及时高效。《通知》要求，进一步强化房地产市场综合执法，加大房地产开发企业、代理销售机构、经纪机构的行为监管，加大违反调控政策、销售规范(含应公证摇号未公证摇号)、炒卖房号、哄抬房价、捂盘惜售等违法违规行为的查处力度，一经查实，房产、国土、建设、工商等部门将采取联合惩戒措施，包括暂停网签、降低直至取消房地产行业资质、记入诚信档案等。《通知》强调，宣传、房产、建设、工商等部门将对虚假宣传、公布不实信息、误导消费者、制造恐慌的开发企业、经纪机构等单位和人员依法处理、严厉打击，涉嫌违法的移送公安机关处理。
