笔者结合多年的储备粮管理经验，分析了当前储备粮管理工作中存在的一些问题，并提出来相应的解决对策，具有一定的现实指导意义。
关键词：储备粮管理；体制；质量管理
在粮食流通体制改革进一步深化的新形势下，如何搞好储备粮管理，保证粮食安全，是一个十分重要的课题。
1 储备粮管理存在问题
我国的粮食储备制度始于建国之初，半个世纪以来，经过不断的完善、充实和调整，初步形成了以中央储备为中心，地方储备和农村储备相配套的粮食储备体系。目前，我国储备粮管理的良性运行正受某些因素的制约，这其中既有历史的原因，也有现行管理体制上不够完善的地方。主要表现在:
1.1 管理权与所有权分离
现行的粮食储备管理体制，储备粮的动用权属各级人民政府，承储企业仅对粮食储藏的安全负责。只要按照上级委托管理的规章制度和要求，做到帐实相符，专人、专仓、专帐管理和品种、数量、质量、地点落实，并实现“一符四无”要求即可。至于储存时间长短，品质质量是否陈化劣变，出库后有无食用价值等等，均与承储企业的经济利益无关紧要。
1.2 业务与财务分离
目前，各级财政部门对储备粮的财务均采取大包大揽的管理方式，购、销、调、存各个业务环节，财政部门都是直接参与，并起着决定作用。由于管得过细，统得过死，不仅导致责任不明确，挫伤承储企业的积极性，而且因财务与业务脱节，也制约了储备粮的经营管理，形成目前陈化粮过多，亏损挂帐不断增加的被动局面。某国库准备收购一批早籼稻，当时收购价为35元/50kg，农发行不贷款，国库无法收粮，时过一个月，价格上涨为45元/50kg，使他们失去了一次增收创效的好机会。
1.3 仓储设施滞后
就各地仓容量而言，已具备一定规模，机械化程度也有所提高。但从推广应用先进的储粮技术来看，相当部分的仓储设施陈旧落后，操作费工费时，工作效率低，受人为因素及气候等自然条件影响较大，不适应粮食储藏新技术发展的需要。
1.4 企业员工综合素质偏低
承储企业员工的业务素质水平参差不齐，技术素质普遍偏低，对现代化的管理和科学技术知之甚少，缺乏对各种现代化储粮机械设备和检测仪器的操作与维护技能，难以适应现代化管理的要求。
1.5 企业质量管理水平不高
随着各种储粮新技术的不断推广应用，质量管理状况有了一定的改善，也相继制订了一系列粮食管理的规章制度、技术规范和操作规程。但大多数企业的质量管理还比较粗放，运作水平较低，管理不规范，安全隐患仍然存在，还有较大的缺陷和漏洞，不具备充分的质量保证能力。年年强调储粮安全，却又存在着一种不安全感，每年不得不耗费大量的人力、财力和时间去进行例行的普查和抽查。
2 搞好储备粮管理的对策和建议
我国是一个粮食生产大国，同时又是一个粮食消费大国。粮食生产还不很稳定，要保证近13亿人口在任何情况下都有饭吃，就必须在抓好粮食生产的同时，建立一定规模的粮食储备。
2.1 充分发挥储备粮的宏观调控作用
粮食储备规模要与国家一定时期的形势和任务相适应，如果规模过大，会增加财政负担，规模过小，又起不到“蓄水池”的作用。国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》指出:“今后粮食生产流通实行在国务院宏观调控下省级人民政府全面负责的体制。在新的体制下，粮食价格主要由市场供求决定，中央政府最主要的责任是运用中央储备粮的吞吐和进出口，对全国粮食市场实施宏观调控，促进总量平衡，稳定粮食价格”。在粮食供大于求，粮价非正常下跌，农民出现卖粮难的情况下，要及时运用储备粮的吞吐，实施宏观调控。这时应不受既定的储备规模限制，而是有计划地适当增加储备粮数量，使一部分周转商品粮进入储备这个“蓄水池”，暂时退出市场，减少市场上粮食流通量，拉动市场粮价有序回升。既为农民解决“卖粮难”的问题，又为国有粮食购销企业实现顺价销售创造条件。
2.2 对储备粮的轮换权予以有条件下放
“推陈储新，适时轮换”是储备粮保证数量、保持品质、储存安全的有效措施之一。因此，储备粮轮换权应予有条件下放。在储备粮动用权属各级人民政府的前提下，每年可给承储企业一定比例的轮换数量和一段时间的轮空权。让承储企业增加责任，自行把握粮食储备吞吐轮换的最佳时机。在中国储备粮食管理公司的监督下，承储企业可采取“批量经营，适时轮换”的方法，以小批量储备粮为资本，进行经营轮换。同时建立轮换风险保证金制度，分别签订购销合同。这样做，最大的特点在于灵活、机动，在一定范围内最大限度地发挥承储企业的主观能动作用，增强责任感，减少或杜绝购销差额损失，减轻财政负担。同时又能保证粮食储备及时得到推陈储新，保证质量，达到“一符、三专、四落实”政策。至于“一定比例”及“一段时间”的尺度，应根据各地的具体情况掌握，不宜在太大的范围内作统一规定。
2.3 推广应用现代储藏技术
应用先进的科学方法储藏粮食，既可延缓粮食陈化，保证储存粮食的品质质量，又可减轻劳动强度，减少有毒气体的侵害，给承储企业职工一个良好的工作环境，还能减少费用，降低储粮成本，提高企业经济效益。目前，在全国范围推广应用的粮情电子测温、机械通风、环流熏蒸、谷物冷却低温储粮的“四合一”技术，正是在认真学习借鉴国内外最新储粮科技成果的基础上，结合我国国情，适应我国粮食长期储备的需要发展起来的，必将带来储粮技术的革命。因此，在思想认识上必须要有新的突破，紧密依靠科技进步，把积极推进科学储粮放在仓储工作的首位，将先进的储粮技术，变成安全储粮工作的重要技术保障。同时，要把科学储粮技术的推广与仓储设施的改造有机地结合起来，有计划、有针对性地搞好仓储设施的规划、建设、维修和改造，添置必要的各种科学储粮的新设备和器材，提高粮食仓储的现代化和机械化水平，营造一个先进、安全、高效、规范的储粮环境。
2.4 努力提高承储企业员工素质
从事粮食储备保管工作的员工必须具有一定的专业知识和技能。尤其在当前全面推广科学储粮新技术、新设备，粮食储备管理向规范化、科学化迈进的情况下，对仓储管理员工的素质提出了新的、更高的要求。要保证安全储粮和新技术、新设备的安全有效应用，就必须抓好科学管理和员工的培训工作。
