解读《专业技术类公务员管理规定(试行)》
公务员分类管理法规出台的背景和意义
分类管理是公务员管理的重要原则。公务员法规定，国家实行公务员职位分类制度，将公务员划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。党的十八届三中全会明确深化公务员分类改革，加快建立专业技术类、行政执法类公务员管理制度。长期以来，我国公务员均按照综合管理类进行管理，随着经济社会的发展，党和国家各项事业对公务员队伍建设提出了新的要求，需要以深化公务员分类改革为抓手，加强和改进公务员管理工作。出台专业技术类和行政执法类公务员管理规定是贯彻落实中央关于深化公务员分类改革任务的重要举措，将进一步健全完善*公务员制度，提高公务员管理效能和科学化水平，有利于解决专业技术类公务员“引不进、留不住、干不好”，行政执法类公务员基层机关压职压级等突出问题，充分调动广大公务员干事创业的积极性，对打造一支高素质专业化的公务员队伍，提供更高质量的公共服务，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府具有重要意义。
制定公务员分类管理法规的具体思路是什么
公务员分类管理是干部人事制度改革的重要内容，必须要与我国政治体制、文化传统、干部制度以及党和国家对各项事业发展的要求相适应。因此，研究制定我国公务员分类管理制度的具体思路，一是坚持党管干部原则，贯彻党的干部路线方针政策，立足于我国公务员队伍的特点和现状，着眼于经济社会发展的需求，吸收干部人事制度改革的成果，体现分类管理的理念。二是坚持依法分类，在公务员法确立的制度框架下将机关中履行专业技术职责和行政执法职责的公务员划分出来，实现综合管理类、专业技术类、行政执法类各类别公务员的分渠道发展。三是体现职位特点，分别建立专业技术类和行政执法类公务员职务序列，形成科学的职位分类体系。根据各类别公务员的管理特点，实行分类招录、分类培训、分类考核等，提高管理效能和科学化水平，促进专业化建设。四是注重平衡衔接，在实行分类管理的基础上，三类公务员在职业发展空间上大体平衡。三类公务员主要立足本类别发展，因工作需要也可以相互交流，有利于干部资源优化配置。
专业技术类和行政执法类公务员管理规定的主要内容有哪些
两个《规定》稿均为6章。第一章总则，明确制定目的、适用范围、管理原则和权限;第二章职位设置，明确职位设置的原则、范围和程序;第三章职务与级别，规定职务序列、职务级别对应关系、职数核定办法;第四章职务任免与升降，规定任职资格、职务晋升、免职降职、任职定级等;第五章管理与监督，规定分类录用、考核、培训，交流、工资待遇、责任追究等;第六章附则。两个《规定》稿在框架上基本一致，具体内容上分别针对两类公务员的特点作出了相应规定。
如何划分专业技术类、行政执法类公务员
在对机关公务员职位性质、职责和工作内容等要素进行深入分析、合理分解的基础上，立足于职位职责特点划分专业技术类、行政执法类公务员。
专业技术类公务员，是指专门从事专业技术工作，为机关履行职责提供技术支持和保障的公务员，其职责具有强技术性、低替代性。专业技术类公务员成长周期长，培养成本高。对这类公务员，从培养导向上看，我们倾向于将其定位成技术能手和技术专家。基于这些因素，我们考虑在制度的设计上注重使他们能够在专业技术类职位上专注专业发展。同时满足机关对专业性人才的需求，建立符合专业性人才成长规律的吸引、培养、选拔、评价、使用制度。
行政执法类公务员，是指依照法律、法规对行政相对人直接履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法职责的公务员，其职责具有执行性、强制性。行政执法类公务员主要分布在基层一线，因此，制度设计主要考虑基层实际，向基层倾斜，调动基层公务员积极性，同时通过从严管理提高执法效能，要求行政执法类公务员应当模范遵守宪法和法律，按照规定的权限和程序认真履行职责，坚持依法行政，做到严格规范公正文明执法。
公务员分类管理法规出台后将开展哪些工作
今年是分类管理法规正式实施的第一年，我们要提前谋划，精心组织，做好法规入轨实施工作。一是要抓紧制定出台公务员分类管理配套办法。两个《规定》属于完善公务员管理体系顶层设计的范畴，规定相对原则，实施时需要制定配套的职数设置办法、任职资格评定办法、职务套改办法以及有关工资政策。二是要切实摸清范围。哪些能纳入专业技术类管理，哪些公务员能纳入行政执法类管理，要有一个清晰的界定，这是公务员分类管理顺利入轨实施的前提和关键。下一步要抓紧与地方和部门沟通协调，进一步摸清底数，明确范围。三是要及时完善分类后各项管理工作。在开展分类管理工作的同时，按照不同类别职位特点，及时研究完善公务员考试录用、考核、培训等制度，逐步开展分类招录、分类考核、分类培训，提高公务员管理精细化、科学化水平。
专业技术类公务员管理规定(试行)
第一章总则
第一条为了完善公务员职位分类，建立符合专业技术类公务员特点的管理制度，提高管理效能和科学化水平，建设高素质专业化公务员队伍，根据公务员法及有关法律、法规，制定本规定。
第二条本规定所称专业技术类公务员，是指专门从事专业技术工作，为机关履行职责提供技术支持和保障的公务员，其职责具有强技术性、低替代性。
第三条专业技术类公务员的管理，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、业内认可，坚持分渠道发展、专业化建设，坚持监督约束与激励保障并重。
专业技术类公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。
第四条中央公务员主管部门负责全国专业技术类公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内专业技术类公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的专业技术类公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级机关的专业技术类公务员管理工作。
第二章职位设置
第五条专业技术类公务员职位根据工作性质、专业特点和管理需要，在以专业技术工作为主要职责的机关内设机构或者岗位设置。
专业技术类公务员职位设置范围由中央公务员主管部门确定。
第六条机关依照职能、国家行政编制和中央公务员主管部门确定的职位设置范围等，制定本机关专业技术类公务员职位设置方案，并确定职位的具体工作职责和任职资格条件。
第七条中央和国家机关及其直属机构专业技术类公务员职位设置方案，报中央公务员主管部门审批;省级以下机关及其直属机构专业技术类公务员职位设置方案，由省级公务员主管部门审批后报中央公务员主管部门备案。
第三章职务与级别
第八条专业技术类公务员按照专业技术类公务员职务序列进行管理。
专业技术类公务员职务，分为十一个层次。通用职务名称由高至低依次为：一级总监、二级总监、一级高级主管、二级高级主管、三级高级主管、四级高级主管、一级主管、二级主管、三级主管、四级主管、专业技术员。
具体职务名称由中央公务员主管部门以通用职务名称为基础确定。
第九条专业技术类公务员职务与级别的对应关系是：
(一)一级总监：十三级至八级;
(二)二级总监：十五级至十级;
(三)一级高级主管：十七级至十一级;
(四)二级高级主管：十八级至十二级;
(五)三级高级主管：十九级至十三级;
(六)四级高级主管：二十级至十四级;
(七)一级主管：二十一级至十五级;
(八)二级主管：二十二级至十六级;
(九)三级主管：二十三级至十七级;
(十)四级主管：二十四级至十八级;
(十一)专业技术员：二十六级至十八级。
第十条专业技术类公务员职务职数一般应当按照专业技术类公务员职位数量的一定比例核定，具体办法由中央公务员主管部门另行规定。
第四章职务任免与升降
第十一条专业技术类公务员职务任免与升降工作，由各级党委(党组)及其组织(人事)部门按照干部管理权限，依照法定的条件和程序进行。
第十二条专业技术类公务员任职，应当具备相应的专业技术任职资格，符合拟任职务所要求的其他条件，按照专业技术类公务员职务序列，在规定的职位设置范围和职数内进行。
第十三条专业技术任职资格由高至低依次为高级、中级、初级。高级包括正高级和副高级。
任一级、二级总监和一级高级主管，应当具备正高级专业技术任职资格;任二级、三级、四级高级主管，应当具备副高级以上专业技术任职资格;任一级、二级主管，应当具备中级以上专业技术任职资格;任三级、四级主管和专业技术员，应当具备初级以上专业技术任职资格。
专业技术任职资格评定办法由中央公务员主管部门另行规定。
第十四条专业技术类公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度、专业技术任职资格、任职年限和任职经历等方面的基本条件，并在规定任职年限内的年度考核结果均为称职以上等次。
晋升专业技术类公务员职务的任职年限，由中央公务员主管部门另行规定。
第十五条专业技术类公务员在年度考核中被确定为不称职的，按照有关规定降低一个职务层次任职。
第十六条专业技术类公务员转任其他职位类别职务或者专业技术任职资格被取消的，应当予以免职。
第十七条试用期满考核合格并取得相应专业技术任职资格的新录用专业技术类公务员，应当按照规定在一级主管以下职务层次范围内任职定级。
第五章管理与监督
第十八条一级主管以下职务层次专业技术类公务员的录用，应当采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
考试内容根据专业技术类公务员应当具备的思想政治素质、专业能力和不同职位要求设置，重点考察报考者的专业技术基础知识和运用专业技术处理实际问题的能力。
因专业特殊难以形成竞争的专业技术类公务员职位，可以采用其他测评办法录用公务员。
第十九条根据工作需要，机关可以按照公务员聘任有关规定，对部分专业技术类公务员职位实行聘任制。
第二十条专业技术类公务员的考核，以职位职责和所承担的专业技术工作为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。考核结果作为专业技术任职资格评定的重要依据。
第二十一条专业技术类公务员应当接受初任培训、专门业务培训、在职培训，培训内容侧重工作所必需的专业技术知识和技能等。
专业技术类公务员应当按照继续教育的要求和知识更新的需要，接受专业技术培训。
第二十二条国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事专业技术工作、担任副高级专业技术职务两年以上或者已担任正高级专业技术职务的人员，可以按照公务员调任有关规定调入机关，并根据认定的专业技术任职资格担任四级高级主管以上职务。
第二十三条专业技术类公务员转任，一般在专业技术类公务员职位范围内进行。因工作需要，也可以在不同职位类别之间进行。
专业技术类公务员在专业技术类公务员职位范围内转任的，一般转任相同专业的职位。因工作需要，也可以转任到相关、相近专业的职位。
对因工作需要转任其他职位类别公务员的，一般应当在专业技术类公务员职位工作满五年，并按照干部管理权限，综合考虑其任职经历、工作经历等条件，比照确定职务层次。
其他职位类别公务员转任专业技术类公务员职务的，应当具备拟转任职务所要求的专业技术任职资格等条件。
第二十四条专业技术类公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，按照国家有关规定执行体现工作职责特点的津贴补贴政策。
第二十五条国家鼓励专业技术类公务员在工作中进行发明创造，对取得显著经济效益或者社会效益的给予奖励。
作出杰出贡献的，可以纳入国务院和地方政府特殊津贴的评定范围。
符合条件的专业技术类公务员，经批准可以参加中央和地方各级重大人才工程和科研项目评选。
第二十六条专业技术类公务员在履行职责中有弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条对有下列情形的，由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限，区别不同情况，分别予以责令纠正或者宣布无效;对负有责任的*员和直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育、组织处理或者纪律处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)擅自扩大专业技术类公务员职位设置范围的;
(二)超职数设置专业技术类公务员职务的;
(三)随意放宽任职资格条件或者改变专业技术任职资格评定标准的;
(四)违反规定的条件和程序进行录用、调任、转任和聘任的;
(五)违反国家规定，更改专业技术类公务员工资、福利、保险待遇标准的;
(六)违反本规定的其他行为。
第六章附则
第二十八条担任领导职务的专业技术类公务员，法律、法规对其选拔任用、管理监督等另有规定的，按照有关规定执行。
第二十九条专业技术类公务员的管理，本规定未作规定的，按照公务员法及其配套法规执行。
第三十条参照公务员法管理的机关(单位)中从事专业技术工作的工作人员，经省级以上公务员主管部门批准，参照本规定进行管理。
第三十一条本规定由*组织部、人力资源社会保障部和国家公务员局负责解释。
第三十二条本规定自2017年7月8日起施行。
