河北辅警改革新政策及新方案【全文】最新消息,2017年河北辅警改革关于工资待遇福利标准日前，国务院办公厅印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，从管理体制、岗位职责、人员招聘、管理监督、职业保障等方面，提出了规范警务辅助人员管理工作的具体措施和要求。这一意见的出台，意味着辅警改革“靴子”最终落地。
“辅警是阴影里的执法者”，媒体这个说法，一定程度展示出辅警在整个执法体系中的尴尬。一方面，“辅警”的法律地位不明、职权不清楚。有关辅警“越权执法”、“吃拿卡要”的负面新闻屡见报道，一些警民冲突也被归结于辅警所为。可以说，“辅警”群体既存在执法犯法的问题，也面临“污名化”、社会认同低的难题。另一方面，辅警、协警干着与警察同样甚至更累更“脏”的活，担着同样的责任，但获得的回报与待遇却不一样。许多辅警都曾表达过获得荣誉和归属感的期望，渴望得到法律认可、社会认同，可以说是他们的普遍心态。
困局如何破？法治思维和法治方式是题中之义，锐意改革、深化改革是必由之路。多次强调，要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。今年年初，中央深改小组通过了《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，为辅警改革破冰、化解体制机制之弊指明了方向。如今国务院出台针对辅警的管理意见，标志着改革意见确立为政府法规，为彻底解决协辅警队伍人数多、待遇低、素质差、流失率高、队伍不稳定等问题，标清了“路线图”，划定了“法治圈”。
此次出台的管理意见，在辅警队伍建设、管理监督等方面均具有突破意义。最大亮点在于，意见规定了“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，明确了公安机关对“辅警”的管理职责。管理意见特别要求，建立健全警务辅助人员日常管理制度，建立健全警务辅助人员管理监督、投诉和退出机制。管理主体的确定，制度回路的完备，意味着辅警人员被纳入法治轨道，有助于实现公安执法队伍的正规化、专业化、职业化。严把入口、严明纪律、落实责任、清理规范等一系列规定的完善，明确了辅警人员的法律地位、岗位职责、职业保障和管理依据，也有助于更好发挥辅警维护社会治安稳定方面职能和作用，提升公共安全服务的能力水平，为法治中国筑牢执法基座。
辅警改革是法治建设历程中的重要一步，而执法规范化改革，还需要继续往纵深推进。越权执法、粗暴执法、野蛮执法、偏袒执法等执法过程中的“短板”，身份不一、良莠不齐、执法犯法等执法队伍中存在的问题，都需要通过不断改革涉险摊、过藩篱。在司法的空域下，每一个主体，每一个行为，每一个环节，都应当运行在法治轨道上，都应当确保具有“看得见的正义”。这是“法治中国”的本意所在，也是我们应接续付诸努力的奋斗目标。
结合当前辅警现状，特提出以下十条建议。呼吁通过立法来明确辅警法律的地位、职权，保障辅警待遇;建设、拓宽辅警职业晋升空间、改变待遇过低、身份尴尬的现状。下面是详细内容，欢迎阅读。
具体建议如下：
一、建议全国人大修改《人民警察法》。
将辅警写入法律并明确规定辅警法律地位、辅警的权限与职责。
二、 建议由国务院制定《公安机关辅警管理条令》。
细化规定辅警的有关法律身份、权利、义务、教育、训练、待遇、保障、休假休息、招录、奖惩、辞退等事项。
三、 建议通过上述的法律、法规明确赋予辅警必要的权力。
要彻底改变“辅警什么都不能做、却什么都要做”的局面。基本原则是不行使案件调查权、侦查权、行政审批权、许可权，案件最后的处理决定权。我们认为可以赋予以下这些必要的权力：如驾驶警车、任职社区警员、调解不作为案件处理的一般群众纠纷、社区重点人口管理、独立管理外来人口、巡逻防控、紧急情形下控制犯罪嫌疑人;查阅监控录像;疏导、维护交通;查纠交通违章、张贴罚单、摄像取证、查阅车辆登记信息等非交通事故案件处理权。
上述这些权力实际上很多都是让辅警做，现在无非就是公开明确下来。可以不必在民警的指挥下，这些权限应准予辅警独立行使。.
四、 建立并扩大公安基层党组织面向辅警发展党员制度。
实际上有的市县公安局早就向辅警发展党员了。但目前公安部没有下文全国统一、而只是个别的地方性政策，而且发展的党员数量非常少，几乎是凤毛麟角。建议国务院、中组部、公安部下文明确下来，全国公安机关发展党员上辅警与民警一样。不另眼相看、不差别对待。让优秀辅警能融入基层党组织大家庭。
五、 建议建立推荐优秀辅警党员到村、居委员任职制度，拓宽辅警职业空间。
对优秀党员辅警同志，根据其自愿申请和组织推荐相结合的原则，可以到村、居委会任职书记、副书记、委员;可提名为村、居委会主任候选人。村、居委会干部也不是行政事业编制，因此不会占用编制。这实际上是完全可行的。当然这需要国务院、中组部、公安部层面联合下文，形成制度固定下来，在全国公安系统施行。实际上，有的地市早有这样的先例。这也是拓宽辅警晋升空间的一个创新。的确值得全国推广。更是解决老辅警安置的一个好渠道。
六、建议建立专门面向辅警招警的制度。建立面向辅警招录民警的机制。
拿出部分公安编制来，专门面向辅警招警。规定服务满4年的辅警即可报考。但要注意到工龄长的老辅警普遍年龄超过招警的30岁年龄限制。他们工作时间长，不能因为年龄超龄而不能报考。要结合考虑工龄与年龄，给予政策关怀。实际上，让老辅警跟刚出校门的学生一起考，这也不太公平。贵州省早几年就这样做了。不过年龄超过30岁的辅警没有报考资格。就算工龄再长也枉然。这是对老辅警的不公。
七、 建立辅警内部层级晋升制度。
设立辅警警衔等级与辅警职务、职级层级，建立辅警晋升通道。通过辅警层级挂钩工资待遇。这方面如广东等省制定了这方面的制度，值得借鉴。
八、 建议由公安部统一全国辅警制服、标识。由公安部统一设计辅警制服与标识样式。
其制服标识既要区别于民警又不能差别过大。近日洛阳、抚州、温州、沈阳各地接连爆出袭警案。并出现辅警被刺死的严重后果。显然，辅警挨打挨杀大大多于民警。而日常的辱骂、刁难、威胁就更数不胜数。很多不法分子根本不把辅警放在眼里。如在服装标识上差距过大，更加容易导致公众歧视辅警，首先心理上就给你贴上临时工、保安的标签，如面对暴徒毫无震慑力可言。这辅警工作根本无法开展。毕竟制服标识是警察威慑力的重要象征。如香港辅警与警察的制服几乎就没有差别，可能也就是肩章上多了个“A”字。我们也可以在肩上上加个F字，其他的不要做太大变动。还可以参考军队里军官与士兵的服装来设置干警与辅警的服装关系。
九、 建立县以上财政保障辅警工资待遇、辅警的教育训练、服装、警务装备等费用的制度。
提高辅警待遇、工资参照事业单位。建议学习大连模式，辅警人员的工资待遇参照事业编制人员发放。县级以上财政保障本级辅警工资待遇，将辅警的教育训练费用、服装、警务装备费用等列入本级地方政府预算，确保专款专用。
十、 建立辅警评先评优、立功受奖的制度。
目前只有极少数省市准许辅警评先评优、立功受奖。而且大多都是公安机关内部举办的。而全国绝大多数省市，辅警都是没有资格参加评先评优、立功受奖的。就算工作做得再好。上报功劳也只能是报民警的姓名。这严重伤害了广大辅警的感情。也成少数民警懒政的理由。自己可以不干活，自己带的辅警干得好，功劳就是他的。这种现象全国都不少。因此必须由国务院、公安部从顶层设计，建立辅警评先评优、立功受奖的机制，让其长效化、制度化。辅警不仅可以在公安内部参加评先评优、还可以参加政府等其他的单位的各种评选活动。充分调动辅警工作积极性。
同时，积极组织辅警参加单位的各项文体活动。单位开展的各种文体活动，要组织辅警跟民警一起参加，让辅警同志融入公安这个大家庭。要像关心民警一样关心辅警、像爱护民警一样爱护辅警。关心辅警的家庭和生活，如辅警生日、家庭困难、家庭变故等，要像民警一样关心。这方面也早个别有地方是这样做的。
